福建省民政廳關(guān)于印發(fā)《福建省特困人員認(rèn)定辦法》的通知
現(xiàn)將《福建省特困人員認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省民政廳
2021年10月29日
（此件主動公開）
福建省特困人員認(rèn)定辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險個人繳費(fèi)、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育相關(guān)補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)貼不計入在內(nèi)。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機(jī)動車、船舶、房屋、地產(chǎn)、林木、開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。
第八條 特困人員財產(chǎn)狀況基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
（一）個人或家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)6倍（含）以內(nèi)；
（二）擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍；申請?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房；
（三）未擁有機(jī)動車輛(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具；
（四）無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認(rèn)定的行為。
具體財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由設(shè)區(qū)市人民政府民政部門制定，并報設(shè)區(qū)市人民政府同意。
第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏?/span>度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)?/span>低收入（低保邊緣）家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏?/span>度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)?/span>低收入（低保邊緣）家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)?/span>低收入（低保邊緣）家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括：
（一）申請人身份證和戶口簿；
（二）申請人關(guān)于勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）；
（三）申請人及其法定義務(wù)人（含配偶）應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；
（四）殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；對材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認(rèn)定條件的，不予受理，并告知不符合理由。
第四章 審核確認(rèn)
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實，并提出初審意見。受理之日，即將申請人及其法定義務(wù)人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查核實。
第十五條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實情況、生活自理能力情況等相關(guān)材料報送審核確認(rèn)機(jī)關(guān)。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示和報送。
第十七條 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)收到報送材料后，應(yīng)當(dāng)全面審核申請材料、調(diào)查核實情況和初審意見，結(jié)合信息核對報告，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實，并在10個工作日內(nèi)作出確認(rèn)意見。
第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)同意，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布。同時，做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。
第十九條 不符合條件、不予確認(rèn)同意的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第二十條 對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，終止安置地的特困救助。
第五章 生活自理能力評估
第二十一條 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)確定自行開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在調(diào)查核實階段進(jìn)行，并提出初評意見；確定委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在公示階段得出評估結(jié)果。
審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對予以確認(rèn)同意的，應(yīng)根據(jù)初評意見或評估結(jié)果，確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
對特困供養(yǎng)人員，生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。
第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。
第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告審核確認(rèn)機(jī)關(guān)，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)
第二十五條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每年至少開展一次特困人員集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，做好供養(yǎng)意愿征詢工作，鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《特困人員集中供養(yǎng)協(xié)議書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集中供養(yǎng)特困人員及其法定監(jiān)護(hù)人四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)責(zé)任人（機(jī)構(gòu)），由照料服務(wù)責(zé)任人（機(jī)構(gòu)）為其提供日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。
縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《特困人員分散供養(yǎng)委托照料服務(wù)協(xié)議書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、照料服務(wù)責(zé)任人（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)積極推行政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量為特困人員提供照料服務(wù)。
第二十八條 審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行明確，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力、無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會或者審核確認(rèn)機(jī)關(guān)同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對法定近親屬監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力、無法定近親屬監(jiān)護(hù)人和無個人或者組織愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會或縣級人民政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第二十九條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第三十條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實并報審核確認(rèn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第三十一條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從次月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。
第三十二條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)簡化程序，及時按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。
第八章 附 則
第三十三條 通過虛報、隱瞞、偽造等手段騙取特困人員認(rèn)定的，經(jīng)查實，應(yīng)立即取消特困人員資格，并依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰。
第三十四條 本辦法自2021年12月1日起施行。
公安機(jī)關(guān)備案號：35050202000111
