鯉城區、豐澤區人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
經市政府研究同意，現將《泉州中心市區（古城區）私有危房改造管理規定》和《泉州中心市區（非古城區）私有危房改造管理規定》印發給你們，請遵照執行。
泉州市人民政府辦公室
2021年7月26日
（此件主動公開）
泉州中心市區（古城區）私有危房改造管理規定
一、為進一步規范泉州中心市區（古城區）（以下簡稱古城區）范圍內私有危房改造建設管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》《城市危險房屋管理規定》《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》等法律法規規章，結合我市實際，制定本管理規定。
二、本市古城區范圍內進行私有危房改造的，適用本規定。
本規定所稱古城區是指《泉州市歷史文化名城保護規劃》確定的泉州古城規劃范圍，包括鯉城區東環城河、溫陵路（不含北段）、烏岸頭以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，城西環路、城北環路以南的區域。
三、本規定所稱的私有危房改造，是指在古城區范圍內，對有獨立用地且取得不動產權證書（或房屋產權佐證材料），屬于危險房屋的私有住房，按程序進行翻修改造的建設活動。
涉及文化遺產以及屬于不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑的私有危房改造按照有關法律法規規定等執行。
四、古城區私有危房改造涉及地下開挖、建設的要落實“先考古”制度。
五、古城區私有危房改造實行市區聯審、過程監督、竣工驗收、檔案入庫等全環節管控機制，確保古城區私有危房改造按批準圖紙施工，符合風貌保護要求，依法辦理產權登記。
市住房和城鄉建設局將熟悉并符合古城區私有危房改造工作要求的技術中介、設計師、施工團隊、監理單位、閩南建筑材料供應商納入名錄管理，為私有危房改造的技術服務需求提供參考，由業主自主選擇。
六、有下列情形之一的古城區私有危房，不予審批危房改造，鯉城區人民政府應逐戶明確解危措施：
（一）已納入古城區統一保護利用片區范圍的。
（二）已倒塌不具備使用功能的普通私有住房。
（三）占用排洪溝、地下管網、城市道路、供電走廊和消防通道等市政設施（含已規劃但未實施）和其他古城公共空間的。
（四）法律法規規定或市人民政府明確要求不可改造的建筑。
七、古城區私有危房改造堅持建筑體量、建筑高度只做“減法”不做“加法”原則，強化建筑材質、第五立面等建筑風貌的管控，逐步實現歷史文化名城保護等相關規劃的管理愿景。
（一）私有危房改造建筑面積、層數審批不得超過原面積原層數，建筑高度不得突破名城保護規劃等要求，不得開發利用地下空間。
（二）中山路騎樓建筑實行分類保護。列為重點保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌、主要平面布局和有特色的室內裝飾；列為一般保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌。
中山路騎樓建筑整治過程中應采取措施對原外立面進行保護，不得破壞。
八、市資源規劃部門對古城區私有危房改造規劃設計要建立專家技術審查機制（專家應包括古城規劃、遺產管理、文物保護等）。
九、古城區私有危房改造規劃審批按照下列要求辦理：
（一） 私有危房產權人或其委托代理人（以下簡稱申請人）申請私有危房改造應當提交下列材料（提交復印件的應提供原件驗核）：
1.私有危房改造申請表、申請意向，危房改造相關圖紙、佐證資料等。
2.申請人身份證、戶口簿（復印件）。委托代理人申請的，代理人應當提交授權委托書和身份證件；境外申請人委托代理人申請的，其授權委托書應當按照國家有關規定辦理公證或者認證。
3.土地房屋（不動產）權屬證書或者其他具備法定效力的不動產權利歸屬佐證材料。
存在共有墻體關系的，還需有與共有墻體另一方權利人或利害關系人的書面協議。
（二） 古城區私有危房改造規劃審批流程：
1.收件：鯉城區行政服務中心設立私有危房（含騎樓）改造收件窗口，負責古城區私有危房改造申請材料的收集和提供政策咨詢、改造須知、指導協辦等服務事項。
2.初審：鯉城區自然資源局核對申請人提交的相關材料，組織區住建、文旅、城管、轄區街道辦事處等部門及專家進行聯合現場踏勘，確認必須改造（必要時可委托鑒定單位進行危房鑒定）并對改造設計方案進行初審。
區住建、文旅、城管部門和轄區街道辦事處在《私有危房改造申請表》上簽署意見并蓋章。
初審符合要求的，鯉城區自然資源局每月成批上報市自然資源和規劃局。
3.審批：市自然資源和規劃局審核改造設計圖紙是否符合相關規劃要求（如涉及市級相關部門的，可牽頭召開聯席會議或書面征求審核意見），按集體研究機制審批，核發《建設工程規劃許可證》。
4.辦結：市自然資源和規劃局將審批結果經鯉城區私有危房（含騎樓）改造收件窗口送達申請人。
十、工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的古城區私有危房改造工程，申請人應依法辦理《建筑工程施工許可證》。
十一、古城區私有危房改造的審批結果應及時抄告相關部門和轄區街道辦事處，對項目建設行為進行閉環監管。
十二、申請人應嚴格按照經批準的設計方案組織施工圖設計，不得擅自變更。確需變更的，申請人應當報原批準機關審批。
設計、施工、監理等技術服務單位不得為申請人不按審批要求建設的行為提供服務。違規提供服務的，由住建部門立案查處。
十三、古城區私有危房改造開工前，申請人應依法向鯉城區住房和城鄉建設局、屬地街道辦事處辦理施工報備手續，提交按圖施工誠信承諾書；向街道辦事處領取“危房改造工程公示牌”。
古城區私有危房改造過程中，申請人應在施工現場醒目位置懸掛“危房改造工程公示牌”，接受各方監督，待工程竣工驗收合格后方可撤除。
在古城區私有危房改造過程中發現疑似文物的，申請人或施工方應立即保護現場、暫停破壞性施工并向轄區文物部門報告，由文物主管部門現場踏勘核查后出具下一步施工意見，并據此完善施工方案后，方可重啟翻修改造建設。
十四、街道辦事處負責轄區內私有危房改造建設的巡查工作，及時發現并制止違法占地、違法建設、未辦理基建手續擅自施工等行為，對違法違規行為及時抄告（報）相關部門，由責任部門進行查處糾正。
鯉城區城市管理局負責對古城區私有危房違法建設行為進行制止和查處。
鯉城區住房和城鄉建設局負責對本行政區域內私有危房改造建設安全生產實施監督管理，加強對危房改造過程管理，對重點環節及內業資料進行抽查，抽查情況報市住房和城鄉建設局。
十五、古城區私有危房改造工程竣工后，申請人應按竣工驗收相關要求組織各方開展竣工驗收，形成竣工驗收報告。
（一）申請人應向市自然資源和規劃局申請辦理建設工程規劃條件核實。未依法取得《建設工程規劃條件核實意見書》的，不予辦理建設工程竣工驗收備案手續，不予辦理不動產變更登記手續。
未按照《建設工程規劃許可證》內容建設的，根據《福建省違法建設處置若干規定》等有關規定對違法建設情況從嚴進行處理，不得以處罰補辦手續方式進行合法化。
（二）申請人應向城建檔案管理部門報送歸檔資料，持竣工驗收報告、規劃條件核實意見書等相關材料，向住建部門辦理建設工程竣工驗收備案。
十六、古城區私有危房改造后按以下流程申請產權變更登記：
（一）申請人持《建設工程規劃條件核實意見書》、建設工程竣工驗收備案手續（或房屋改造后的建筑質量安全鑒定報告）等材料，申請不動產變更登記。
（二）不動產登記部門核實后按照相關規定予以辦理。
十七、古城區私有危房改造享受以下優惠政策：
（一）原已辦理產權證，改造后建筑面積未超過原產權面積的，不再收取城市基礎設施配套費。
（二）享受最低生活保障的困難戶、殘疾人或孤寡老人等困難弱勢群體，一律免收本市權限可減免的行政事業性收費。屬唯一住房、無力進行私有危房改造的低收入群體，符合條件的，鯉城區人民政府應幫助其申請享受住房保障相關政策。五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭危房改造補助由鯉城區人民政府另行研究確定。
十八、鯉城區人民政府應加強危房動態管理，對轄區內危房登記造冊，明確危房管理責任人。
（一）危房管理責任人應履行房屋安全主體責任，定期對房屋進行安全檢查、管理和維護，嚴禁將有安全隱患的房屋用于出租、出借或改作生產經營用途。
（二）危房管理責任人應及時對私有危房進行排險處理。暫時無法申請改造的私有危房，危房管理責任人應采取措施維修加固。對不符合改造申請條件、危房管理責任人不采取措施維修加固的私有危房，危房管理責任人可與鯉城區人民政府協商維修加固處理方式；協調無效的，由鯉城區人民政府采取措施進行排險處置，所發生的相關費用由危房管理責任人承擔。
十九、違反本管理規定，構成違法犯罪的，依法追究法律責任。
二十、在古城區私有危房改造審批、建設、監督等環節依法負有管理職責的工作人員違反本管理規定，不履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
二十一、本規定自公布之日起實施。我市之前已印發的中心市區私有危房改造相關文件中與本規定不符的，以本規定為準，國家、省另有規定的，從其規定。
二十二、本規定由泉州市自然資源和規劃局負責解釋。
泉州中心市區（非古城區）私有危房改造管理規定
一、為進一步規范泉州中心市區（非古城區）（以下簡稱非古城區）范圍內私有危房改造建設管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城市危險房屋管理規定》《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規規章，結合工作實際，制定本管理規定。
二、本市非古城區范圍內進行私有危房改造的，適用本規定。
本規定所稱非古城區是指鯉城區的泉州古城以外區域和豐澤區全域。
三、本規定所稱的私有危房改造，是指在非古城區范圍內，對取得不動產權證書（或國有土地使用權證），屬于危險房屋的私有住房，按程序進行翻修改造的建設活動。
涉及文化遺產以及屬于不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑的私有危房改造按照有關法律法規規定等執行。
四、有下列情形之一的非古城區私有危房，不予審批危房改造，鯉城區、豐澤區人民政府應逐戶明確解危措施：
（一）已納入非古城區統一改造片區清單的。
（二）占用排洪溝、地下管網、城市道路、供電走廊、消防通道等市政設施（含已規劃但未實施）和其他城市公共空間的。
（三）不符合《清源山風景名勝區總體規劃》等關于“四山兩江”保護規劃要求的。
（四）清源山風景名勝區范圍內不動產權證書（或國有土地使用權證）的產權人為非原村集體經濟組織成員的。
（五）清源山風景名勝區范圍內已倒塌不具備使用功能的普通私有住房。
（六）法律法規規定或市人民政府明確要求不可改造的建筑。
五、非古城區統一改造片區清單由市住房和城鄉建設局會同市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅游局、市城市管理局、市城市建設委員會辦公室以及鯉城區、豐澤區人民政府共同編制，并在市、區行政服務中心網站向社會公布。清單應結合城市建設要求及時更新。
六、非古城區私有危房改造實行市區聯審、過程監督、竣工驗收、檔案入庫等全環節管控機制，確保非古城區私有危房改造按批準圖紙施工，符合審批要求，依法辦理產權登記。
七、非古城區私有危房改造建筑層數、層高、基地面積規定如下：
（一）建筑層數原則上按“三層（局部三層）”審批，且不得設置夾層。局部三層指：第三層建筑的水平投影面積（包含有頂陽臺、有頂外走廊、花架等）控制在第二層建筑面積的70%以下。
原房屋產權超過三層的，審批控制在三層（含三層）以內。
（二）建筑高度（建筑室外地面至檐口高度）要求總三層控制在10.5米以下（清源山風景名勝區范圍內檐口高度不得超過10米）。
1.室內外高差應控制在0米～0.3米之間。
2.改造方案第一層層高應控制在2.8米～3.9米之間，第二、三層層高應控制在2.8米～3.3米之間。
3.改造方案設計為坡屋頂的，屋面檐口處至坡屋頂最高點高度不得大于2.5米，且坡屋頂坡度不得大于25度。
（三）未經規劃改造片區內的私有危房改造不得開發利用地下空間。
（四）市政府另有規定的，從其規定。
八、屬地政府、泉州清源山風景名勝區管理委員會（以下簡稱清源山管委會）按照《清源山風景名勝區總體規劃》等規劃要求組織各居民點規劃編制工作。“四山兩江”其他保護區范圍內居民點，由屬地政府組織居民點規劃編制工作。保護區范圍內私有危房改造建筑規模、高度、風貌等應符合規劃要求。
九、鼓勵非古城區私有危房改造設計方案選用住建部門編印的住宅建設通用圖集。自行設計的，方案應委托有資質的單位編制，并符合建筑風貌管理要求。
十、非古城區私有危房改造申請人應委托有資質的建筑設計單位、施工單位、監理單位開展危房改造設計、施工和監理等工作。
十一、非古城區私有危房改造規劃審批按照下列要求辦理：
（一）非古城區私有危房產權人或者其委托代理人（以下簡稱申請人）申請私有危房改造應當提交下列材料（提交復印件的應提供原件驗核）：
1.私有危房改造申請表、申請意向，危房改造相關圖紙、佐證資料等。
2.申請人身份證、戶口簿（復印件）。委托代理人申請的，代理人應當提交授權委托書和身份證件；境外申請人委托代理人申請的，其授權委托書應當按照國家有關規定辦理公證或者認證。
3.土地（不動產）權屬證書或者其他具備法定效力的不動產權利歸屬佐證材料。
存在共有墻體關系的，還需有與共有墻體另一方權利人或利害關系人的書面協議。
（二）非古城區私有危房改造規劃審批流程：
1.收件：轄區行政服務中心分別設立私有危房改造收件窗口，負責私有危房改造的申請材料的收集和提供政策咨詢、改造須知、指導協辦等服務事項。
2.初審：轄區自然資源局核對申請人提交的相關材料，組織區住建、文旅、城管、轄區街道辦事處等部門及專家進行聯合現場踏勘，確認必須改造（必要時可委托鑒定單位進行危房鑒定）并對改造設計方案進行初審。
區住建、文旅、城管等部門和轄區街道辦事處在《私有危房改造申請表》上簽署意見并蓋章（涉及清源山風景名勝區范圍的私有危房改造，應征求清源山管委會意見）。
初審符合要求的，轄區自然資源局每月成批上報市自然資源和規劃局審批。
3.審批：市自然資源和規劃局審核改造設計圖紙是否符合相關規劃要求（如涉及市級相關部門的，可牽頭召開聯席會議或書面征求審核意見），按集體研究機制審批，核發《建設工程規劃許可證》。
4.辦結：市自然資源和規劃局將審批結果經轄區私有危房改造收件窗口送達申請人。
十二、工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的非古城區私有危房改造工程，申請人應依法辦理《建筑工程施工許可證》。
十三、非古城區私有危房改造的審批結果應及時抄告相關部門和轄區街道辦事處，對項目建設進行閉環監管。
十四、申請人應嚴格按照經批準的設計方案組織施工圖設計，不得擅自變更。確需變更的，申請人應當報原批準機關審批。
設計、施工、監理等技術服務單位不得為申請人不按審批要求建設的行為提供服務。違規提供服務的由住建部門立案查處。
十五、非古城區私有危房改造開工前，申請人應依法向轄區住房和城鄉建設局、屬地街道辦事處辦理施工報備手續，提交按圖施工誠信承諾書；向街道辦事處領取“危房改造工程公示牌”。
非古城區私有危房改造過程中，申請人應在施工現場醒目位置懸掛“危房改造工程公示牌”，接受各方監督，待工程竣工驗收合格后方可撤除。
在非古城區私有危房改造過程中發現疑似文物的，申請人或施工方應立即保護現場、暫停破壞性施工并向轄區文物部門報告，由文物主管部門現場踏勘核查后出具下一步施工意見，并據此完善施工方案后，方可重啟翻修改造建設。
十六、街道辦事處、清源山管委會負責轄區內私有危房改造建設的巡查工作，及時發現并制止違法占地、違法建設、未辦理基建手續擅自施工等行為，對違法違規行為及時抄告（報）相關部門，由責任部門進行查處糾正。
區城管部門、清源山管委會執法大隊負責對轄區內私有危房違法建設行為進行制止和查處。
區住建部門負責對本行政區域內私有危房改造建設安全生產實施監督管理，加強對危房改造過程管理，對重點環節及內業資料進行抽查，抽查情況報市住房和城鄉建設局。
十七、非古城區私有危房改造工程竣工后，申請人應按竣工驗收相關要求組織各方開展竣工驗收，形成竣工驗收報告。
（一）申請人應向市自然資源和規劃局申請辦理建設工程規劃條件核實。未依法取得《建設工程規劃條件核實意見書》的，不予辦理建設工程竣工驗收備案手續，不予辦理不動產變更登記手續。
未按照《建設工程規劃許可證》內容建設的，根據《福建省違法建設處置若干規定》等有關規定對違法建設情況從嚴進行處理，不得以處罰補辦手續方式進行合法化。
（二）申請人應向城建檔案管理部門報送歸檔資料，持竣工驗收報告、規劃條件核實意見書等相關材料，向住建部門辦理建設工程竣工驗收備案。
十八、非古城區私有危房改造后按以下流程申請產權變更登記：
（一）申請人持《建設工程規劃條件核實意見書》、建設工程竣工驗收備案手續等材料，申請不動產變更登記。
（二）不動產登記部門核對后按照相關規定予以辦理。
十九、非古城區私有危房改造享受以下優惠政策：
（一）原已辦理產權證，改造后建筑面積未超過原產權面積的，不再收取城市基礎設施配套費；超出原產權面積的部分按市政府有關城市基礎設施配套費征收管理相關規定執行。
（二）享受最低生活保障的困難戶、殘疾人或孤寡老人等困難弱勢群體，一律免收本市權限可減免的行政事業性收費。屬唯一住房，無力進行私有危房改造的低收入群體，符合條件的，轄區人民政府應幫助其申請享受住房保障相關政策。五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭危房改造補助由轄區人民政府另行研究確定。
二十、鯉城區、豐澤區人民政府應加強危房動態管理，對轄區內危房登記造冊，明確危房管理責任人。
（一）危房管理責任人應履行房屋安全主體責任，定期對房屋進行安全檢查、管理和維護，嚴禁將有安全隱患的房屋用于出租、出借或改作生產經營用途。
（二）危房管理責任人應及時對私有危房進行排險處理。暫時無法申請改造的私有危房，危房管理責任人應采取措施維修加固。對不符合改造申請條件、危房管理責任人不采取措施維修加固的私有危房，危房管理責任人可與轄區人民政府協商維修加固處理方式；協調無效的，由轄區人民政府采取措施進行排險處置，所發生的相關費用由危房管理責任人承擔。
二十一、違反本管理規定，構成違法犯罪的，依法追究法律責任。
二十二、在非古城區私有危房改造審批、建設、監督等環節依法負有管理職責的工作人員違反本管理規定，不履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
二十三、本規定自公布之日起實施。我市之前已印發的中心市區私有危房改造相關文件中與本規定不符的，以本規定為準，國家、省另有規定的，從其規定。
二十四、本規定由泉州市自然資源和規劃局負責解釋。
公安機關備案號：35050202000111
