政府工作報告
——2011年12月16日在泉州市鯉城區第八屆人民代表大會第一次會議上
泉州市鯉城區人民政府代區長 黃陽春
各位代表：
現在，我代表鯉城區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出寶貴意見。
一、過去五年政府工作回顧
過去五年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對自身發展轉型的挑戰壓力，區政府深入貫徹落實科學發展觀，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，團結帶領全區人民，堅定信心，迎難而上，凝心聚力謀發展，轉變方式促提升，全區經濟社會保持平穩較快發展的良好態勢，圓滿完成了區七屆人大各次大會確定的目標任務。回首這五年，是我區經濟社會發展極不平凡、值得銘記的五年，是濃墨重彩、全面跨越的五年。
這五年，最顯著的變化是綜合實力的變化。五年來，我們始終堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，致力促進經濟發展量質并舉、后勁增強。一是經濟體量實現快速擴張。地區生產總值、出口商品總值翻了一番多；財政總收入凈增9.3億元、年均增幅18.18%，區級財政收入凈增4.33億元、年均增幅14.78%；規模以上工業產值年均增長17.9%，形成了一批競爭力和帶動力強的龍頭企業。全社會固定資產投資增長了1.3倍，年均增長24.9%；社會消費品零售總額年均增長18.3%。二是經濟質量實現質的飛躍。工業結構不斷優化，電子信息產業發展迅猛，入選“中國產業集群50強”，產值占工業總產值比重從2007年的7.5%提高到今年的21.5 %、稅收凈增3.2億元，實現了跨越式增長，成為工業結構調整優化的領頭雁。第三產業穩健發展，年均增長11.1%，三次產業結構比例為0.1：46.9：53（扣除泉州開發區）。節能減排成效顯著，萬元GDP能耗為0.55噸標煤，低于全省、全市平均水平；COD等減排指標均完成市里下達任務。三是經濟后勁實現有效積蓄。突出表現在創新持續支撐有力，連續兩屆以綜合指標全省第一名獲得全國科技進步考核先進區、全國科普示范城區稱號，以鯉城為核心區域的泉州微波通信產業集群被科技部列為全國首個試點扶持的產業集群；獲得市級以上科技項目資金扶持8000多萬元。區政府與國家級科研機構、高等院校合作建立了13個公共技術服務平臺，區財政投入近4000萬元促進企業加強研發創新。全區現有省級以上高新技術企業33家、創新型（試點）企業17家，省自主創新產品11個；擁有1個國家專業實驗室、3家國家級技術研究中心、4個中國馳名商標和中國名牌產品，成立3個產業技術創新戰略聯盟、數量居全省第一；企業獲得專利授權2068項，每十萬人專利授權量居全市首位。這些指標數據的變化見證了鯉城的發展，飽含了全區廣大干部群眾創業的艱辛和自豪。
這五年，最深刻的變化是發展布局的變化。五年來，我們始終堅持以項目帶動為抓手，實施重點建設項目和重點工業項目114個，完成投資148億元，成片規模滾動推進城市規劃建設，城市空間形態不斷拓展和完善，古城新區交相輝映的發展布局呼之欲出。古城方面，以打造泉州中心城區的要素配置中心、文化創意中心、旅游集散中心、商貿服務中心為發展目標，有力推進保護利用改造復興工程，通過完成學府路和南俊路北拓等一批歷史街區的保護更新、啟動實施美食街北延段等片區改造，有效盤整出一些發展載體。按照發展大商貿、大流通的思路，大力發展現代三產，總部經濟等新興服務業從無到有、日漸成型、日益壯大；實施了專業街市整合提升工程，建成了年銷售額近10億元的九一街IT產品市場、超4億元的蔬菜批發市場等專業市場，古城“退二進三”步伐不斷加快，千年古城不斷煥發出新的活力。新區方面，走新型工業化和城市化發展道路，扎實推進基礎設施、防洪排澇、工業園區、商貿物流、社會事業、住宅小區“六大工程”，“一園兩城”的現代城市框架初具雛形。其中，江南高新園區開發建設4.29平方公里，完成投資6.66億元，被升格為國家高新技術產業開發區，產值、稅收年均以50%以上的增幅攀升，到今年10月份稅收已突破10億元大關；園區開發水平持續提升，土地集約利用評價在全省64個省級以上開發區中排名第四。濱江新城總部經濟區、商住區等項目正在如火如荼的建設中；江南新城一期近600畝已投資8.82億元，完成市政道路和筍江安置小區等配套建設，商住、大型商業項目正在加緊推進；二期約1200畝已基本完成片區概念性設計，一批社會事業項目先行推進，“兩座新城”實現了從規劃藍圖向加快建設的邁進。良好的發展布局不僅使鯉城在過去五年里呈現出生機勃勃、日新月異的喜人景象，更為鯉城今后的轉變提升奠定了堅實的基礎。
這五年，最可喜的變化是民生質量的變化。五年來，我們始終堅持以民為本、民生優先，投入資金2.21億元，為民辦成123件實事，群眾的幸福感持續增強。一是生活水平逐年提升。市區居民人均可支配收入凈增9865元，年均增長10.6%。群眾精神文化需求得到更充分的滿足，全區8個街道均設立了綜合文化活動中心，79個社區建立了文化室。區文化館、圖書館、檔案館被評為國家一級館，區政府榮獲全國文化先進單位等稱號。群眾的生活居住環境明顯改善，投入3916萬元深入開展人居環境整治；建成了8個主題公園、190多公頃廣場綠地和“一堤二泵六渠”防洪排澇安全保障體系；新區所有社區通上自來水；成功摘取國家衛生城市、國家環保模范城市兩項桂冠。二是保障體系逐漸完善。“五險”覆蓋面逐年擴大，其中，參加養老、醫療保險人數分別為9.4萬人和12.7萬人，分別凈增6.9萬人和10.3萬人。最低生活保障標準逐年提高，發放低保金2496萬元。基層醫療衛生服務體系逐步完善，每千人口衛技人員數達4.62人，以醫療救助、生活救助、臨時救助和慈善救助為基礎的社會救助體系日趨完善。投入8.39億元優先發展教育事業，教育教學環境得到較大改善，江南新區中小學布局日益優化，外來務工人員子女就學問題有效解決，古城新區教育逐步實現均衡發展。建成延陵、石崎等安置房小區，為城市低收入家庭提供廉租住房和發放廉租住房補貼。三是社會環境逐步優化。各項社會事業持續走在省、市前列，新獲17項國家級榮譽，連續8年保持全國計劃生育優質服務先進區稱號，獲得全國民族團結進步區、全國中醫藥特色社區衛生服務示范區等，奪得省級文明城區三連冠，政府依法行政績效評估名列全市前茅。社區建設水平不斷提高，經費保障體系逐步完善，社區運轉更加規范，被評為首批全國和諧社區建設示范城區。平安建設和安全生產形勢良好，綜治“三率”穩居全市前列、中心市區首位，連續8年被市委、市政府評為綜治平安工作先進區；各類事故死亡人數逐年下降。這些實實在在的變化，是全區群眾切身感受得到的身邊事，也是政府工作最值得欣慰的實績。
各位代表，2011年是本屆政府的收官之年。一年來，我們深入實施“四大提升”戰略，突出抓好“五大戰役”和“城市建設管理年”兩項活動，大干“十二五”開局之年，全區經濟社會躍上了新的臺階。
1．抗危機穩大盤，增長比預期更好。面對國外歐債美債危機持續蔓延、國內貨幣政策持續緊縮等復雜的宏觀環境，完善了經濟運行分析制度，加強經濟運行監測；幫助重點企業解決困難問題共計10個方面近300項；修訂完善扶持政策，加大推進企業上市力度，海天輕紡和火炬電子上市步伐加快；加強政銀企合作對接，達成簽約及意向貸款4.63億元；采取“引進與培訓、走出去和請進來”并舉的策略，為企業解決8300個用工缺口。“一攬子”應對措施對緩解困難、增強信心、穩住大盤起到了積極有效的作用，主要指標增長比預期好。預計全年實現GDP293.85億元、比增13.5%；財政總收入17.9億元、比增29.22%，區級財政收入8.7億元、比增22.23%，分別高于年初計劃11.22和6.23個百分點；規模以上工業產值271.8億元、比增30%，高于年初計劃12個百分點；全社會固定資產投資65.15億元、比增25%。
2．調結構求轉型，產業層次更優。加快產業轉型升級步伐，持續優化產業結構，產業層次明顯提升。高新化步伐不斷加快。以光伏太陽能、微波通信為代表的電子信息業快速壯大，預計全年完成產值53.31億元、比增86.5%，創稅6億元、比增75.21%，產值從我區三大支柱工業的第三位躍居第二位，稅收則躍居第一位；紡織鞋服、機械汽配等傳統產業加快設備、技術、工藝升級，新增市級以上技術中心6個。規模化效應逐步凸顯。產值超億元企業新增12家，其中超10億元企業5家，預計全年實現產值181.03億元、比增39.4%，占全區規模以上工業產值超七成；寶峰鞋業在香港主板成功上市。特色化品牌初步打響。以文化創意、總部經濟為代表的現代服務業加快發展，源和1916一期、六孔井文化創意園建成開園，T淘園主體完成招商任務，“泉州當代藝術館”項目完成總體規劃與概念發展研究。10家總部企業創稅2.59億元、比增67%；濱江總部經濟區一期9個地塊已全面動工建設。南環路汽車貿易走廊等特色專業街市日益繁榮，海西汽配城汽車大超市展廳主體工程已封頂。預計全年實現社會消費品零售總額159.86億元、比增18%。
3．改“三舊”拓空間，發展后勁更實。深入實施“三舊”改造，在改舊建新中拓展城市空間、增強發展后勁、推動轉變提升。重點推進9個片區改造，其中，去年啟動的溫陵商貿中心、龍頭山、高山、舊浮橋街、東浦等5個片區改造項目均已基本完成拆遷工作，正陸續推出土地“招拍掛”；今年新啟動的泉州大橋拓寬及向陽新村片區、南迎賓大道拓寬及亭店登峰片區改造項目已完成大部分房屋征收任務；承天巷片區、泉州包袋材料中心市場以及中僑商務中心正在抓緊前期工作，源和堂舊廠房改造走出了一條“三舊”改造的新路子。
4．破瓶頸攻項目，運作效率更高。以打好“五大戰役”和開展“城市建設管理年”活動為載體，不斷提升項目運作水平，竭力突破項目建設難題。項目機制健全有力。項目掛鉤領導堅持“一線工作法”，對項目實施中遇到的問題做到快研究、快協調、快解決。每月通報一次項目進展情況，召開一次項目調度會，按旬、按月、按季度對項目進度、質量等進行督查、通報、點評。加強政府投資審計和招投標工作，節省工程造價3938萬元。項目瓶頸破解有方。針對融資難題，通過積極爭取上級補助、加快土地款回籠、爭取銀行貸款等渠道籌集資金，今年來融資到位銀行貸款資金3.97億元、土地出讓金3.71億元；針對征遷難題，修訂完善房屋征收補償方案，集中力量開展征遷攻堅戰，共完成征地600畝、拆遷9萬平方米。項目會戰積極有效。深入開展重點項目建設大會戰，采取勞動競賽等辦法，在全區掀起新一輪項目建設熱潮，全速推進項目建設進程。106個“五大戰役”項目完成投資46億元；91個“城市建設管理年”項目完成投資21.85億元。其中，中山路立面整治和南環路景觀改造等一批環境整治項目全面完工，保障性住房等一批硬性投資順利完成市里下達的目標任務。
5．重民生保和諧，群眾得實惠更多。實事項目全面完成。市委、市政府涉及我區的10個實事項目和區委、區政府確定的24件實事項目順利完成。就業保障繼續強化。新增就業1.57萬人，城鎮登記失業率控制在0.86%以內。最低生活保障標準從每月260元提高到320元。城鎮居民社會養老保險實現全覆蓋，被征地人員養老保險問題一并解決，這兩項惠民工作區財政每年將多投入5000萬元。生態建設力度加大。環保“創模”迎復檢和減排工作扎實推進，完成池峰路二期等污水管網鋪設、八卦溝截污改造、東浦社區和火炬片區排水管溝清淤；城市生活污水集中處理率顯著提高，重點工業企業污染物排放有效控制，完成市里下達的減排任務。綠化工作富有成效，完成植樹造林616畝。和諧水平不斷提高。加強食品價格穩定和安全工作，確保市場物價穩定、讓群眾吃上安全放心食品。保持制止“兩違”高壓態勢，組織拆違行動324場，拆除違法建設699宗5.1萬平方米。積極創建“和諧企業”，堅決治理欠薪拖薪。開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動，各專項整治有序推進，安全生產形勢總體平穩。創新社會管理，深入開展平安創建活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，排查矛盾糾紛883件，成功調解869件，調解成功率98.4%。綜治“三率”繼續保持在全市前列。
6．抓統籌促協調，區域軟實力更強。教育事業全面發展。積極創建全省首批“教育強區”，以優秀等級通過市政府2010年度教育工作督導評估，完成浮橋、常泰街道兩所公辦幼兒園建設。在全市率先實施義務教育組團式小片區管理，深度推進優質校和一般校捆綁發展，促進全區教育均衡優質發展；泉州七中被確認為北京大學校長實名推薦校，泉州十五中通過省二級達標中學驗收。文體工作穩步推進。榮獲2011-2013年度“中國民間文化藝術之鄉”稱號。古城文化遺產保護力度加大，完成第三次全國文物普查工作；成功申報首批市級非遺傳習所12個、第四批市級傳承人12人。完成14個省農民體育健身工程點的安裝和8個街道青少年校外體育活動場所建設。衛生計生持續進步。基層醫療和公共衛生服務體系進一步完善，泉州市中醫聯合醫院、區公共衛生服務中心加快建設。人口計生工作水平不斷提升，創建“全國人口計生陽光統計示范單位”進展順利；全員人口信息采集機制被國家人口計生委確定為工作試點，人口出生率8.01‰、政策符合率96.5%、性別比108.86。社區建設、離退休干部服務、工會、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、地方志、僑臺外事、信息化建設、防震減災、國防動員、支前、民兵預備役等各項事業均取得新進步。
7．講法治提效能，自身建設力度更大。法制建設不斷加強。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，定期向老干部通報工作情況，辦理人大代表和政協委員的建議提案238件，辦結率100%。“六五”普法工作有序開展。清理規范性文件，強化執法監督，促進行政執法行為公開公平公正。效能建設縱深開展。深入開展“下基層、進企業、抓項目、訪民情，服務發展大行動”，重拳整治庸懶散行為，從嚴處理不作為、亂作為現象。穩妥推進政府機構改革，完成涉改單位“三定”工作。積極推進政務公開，完善政府門戶網站建設，區政府網站績效評估連續2年居全市第一、全省前十名。廉政建設扎實推進。全面落實黨風廉政建設責任制，強化政府工作部門的反腐倡廉教育。開展黨政機關公務用車專項治理，繼續深化工程建設領域突出問題專項治理等。嚴肅查處貪污賄賂、妨害社會管理秩序、違反財經紀律等案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表，過去五年，鯉城取得的成績來之不易，這是在市委、市政府的正確領導下，區委統攬全局、科學決策，區人大、區政協有效監督、大力支持，全區人民上下齊心、團結拼搏的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵，企業界人士、來鯉創業務工人員及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友致以崇高的敬意！對人大代表、政協委員和全區人民給予政府的信任和支持表示由衷的謝意！
五年彈指一揮間，過去五年的征程即將劃上完美的句號，在欣喜地感受鯉城所取得成就的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要體現在：一是發展要素制約依然突出，可供開發土地稀少、資金緊缺、高級人才相對匱乏等因素制約著鯉城的新一輪發展。二是產業升級步伐有待加快，高新電子信息產業比重依然較低，現代服務業發展總體水平還不高。三是城市建設管理水平還需提升，城市綜合服務功能仍要增強，城市管理任務依然繁重，管理機制還要進一步創新。四是社會建設與管理仍需加強，教育、醫療、住房、社會保障、交通出行等方面，與人民群眾的期盼和要求還有差距。五是政府職能還要進一步轉變，有些部門和干部思想不夠解放，工作創新力度不大，行政效率不高，等等。對這些困難問題，我們將盡最大努力予以克服和解決。
二、新一屆政府工作目標任務和2012年政府工作
新一屆政府的五年，是鯉城發展的重要戰略機遇期。海西建設站在新的更高的起點上，泉州現代化環灣型城市建設進入一個大發展、大提速、大提質的重要時期，為我區進一步拓寬發展空間、加快轉變提升提供了有利條件和現實途徑。可以說，雖然我區面臨的挑戰和形勢仍很嚴峻，但加快發展的外部環境和內部支撐條件也日趨成熟，鯉城正處于一個厚積薄發、加速崛起、大有作為的重要機遇期。因此，我們必須認清形勢，審時度勢，搶抓一切發展機遇，努力推動鯉城經濟社會實現全面跨越提升。
政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，認真學習貫徹省第九次黨代會精神，按照市委、市政府和區第七次黨代會的部署要求，緊緊圍繞創新轉型、轉變提升這一主線，大力實施“四大提升”戰略，繼續實施“五大戰役”，全力打造現代宜居城區、創新型城區、都市產業強區、文化強區，努力建設創新型和諧文化名城。
一要大力推動二三產業特色化發展。堅持走差異化發展道路，立足我區現有產業優勢，實施產業提升工程，以培育全國重要的光伏產業基地、微波設備制造和銷售基地，海西重要的文化創意產業基地以及閩南地區重要的現代服務業基地等幾大特色產業基地為抓手，突出載體、企業、項目、人才四大建設，促進各類要素向產業基地集聚，促進產業鏈拉長、銜接、完善，引導產業向價值鏈高端環節發展，培育具有競爭優勢的產業集群，發展壯大產業體量，帶動整體產業結構的優化升級，推動鯉城經濟新一輪轉型躍升。在實現“十二五”規劃目標的基礎上，力爭到2016年，全區生產總值突破500億元，年均增長12.5%；三次產業結構優化調整為0.1：41.9：58（扣除泉州開發區）；財政總收入突破35億元，年均增長18%，區級財政收入達到17億元，年均增長16%。
二要大力推進古城新區一體化步伐。突出我區在大泉州“一灣兩翼三帶”戰略發展空間中的重要地位和作用，進一步優化“兩核一帶”空間布局，加快“三舊改造”步伐，全面推進古城保護利用改造復興與新區城市化進程，促進古城新區互動共榮、均衡發展。古城發展核要深入實施“退二進三”、“騰籠換鳥”等策略，著力構建比較完善的生產生活服務系統，形成主體功能突出、服務能力強、帶動作用大的城市核心區。新區發展核要著力加快城市化和工業化進程，更加注重完善公共配套，強化城市功能，提升城市品位。要著重加快江南新城一期、二期建設，全力打造江南新區高品位的生活居住中心和重要的商貿物流集聚中心；做大做強國家級高新區，積極發展都市型工業和現代生產性服務業，推動園區向五百億級園區的目標邁進。“一帶”要依托15公里長的濱江岸線，加快建設濱江商務辦公區、文化娛樂區、高尚居住區和生態公園，形成特色鮮明、布局合理、生態良好的濱江繁榮帶。到2016年，中心城區建成區面積達39平方公里左右，涵蓋全區近98%人口。
三要大力提高社會管理科學化水平。著重加強社會管理工作，突出在創新社會管理機制、健全就業保障體系、創建健康城區、文明城區等方面下功夫，努力提高社會和諧程度和人民群眾的幸福指數。圍繞建設創新型城區目標，優先發展教育事業，統籌推進各類人才隊伍建設。保護傳承歷史名城特色文化，加強閩南文化生態保護工作，加快發展文化事業和文化產業，健全公共文化服務體系，推動文化大發展大繁榮。注重生態環境建設，做好人口和計劃生育工作，大力推進節能減排，發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，推進資源節約型和環境友好型社會建設，提高可持續發展能力。到2016年，市區居民人均可支配收入達4.73萬元、年均增長9%，城鎮登記失業率控制在1%以下，90%以上社區達到和諧社區標準。
五年看三年，三年看頭年。2012年是新一屆政府的屆首之年，也是推進“十二五”規劃的關鍵一年。全區經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值比增12.5%；財政總收入比增15%，爭取突破20億元；區級財政收入比增14%。經濟社會其他各項預期指標也作了相應的安排。重點要抓好以下六方面工作。
1．工業要向高端發展，增強經濟躍升新動力
要堅持壯大高新產業、提升傳統產業、培育龍頭企業“三管齊下”，推動工業層次向產業鏈、價值鏈高端躍升，努力實現工業在擴張中轉型、在轉型中提升、在提升中跨越。
一是高新產業要拉長鏈條。要整合要素資源，夯實產業基礎，延伸產業鏈條，壯大產業集群。光伏產業要推進鈞石機構太陽能逆變上網系統、ITO靶材、研發基地等項目建設；加快文創光電集成產品生產基地建設，扶持文創院士專家工作站和太陽能光伏應用技術研究中心進行產學研對接轉化。加強與臺灣光伏產業的對接，承接臺灣LED產業鏈的整體轉移，重視對企業生產的上、中、下游諸環節的服務和鏈接，培育以太陽能電池制造為核心板塊、以光電應用產品為下游板塊的光伏產業集聚區。微波產業要成立省級數字微波通信產業技術創新戰略聯盟；支持雷克光微加快“射頻新技術中心研究院”建設，推動其與華僑大學共同研發的5個項目盡快轉化為生產力；支持泉州微波聯盟院士專家工作站和泰克通信“基于北斗衛星系統應用”等項目建設，促進微波產業向基站智能天線、射頻識別等高端領域過渡，實現以技術優勢搶占發展制高點、以規模優勢擴大市場覆蓋率。二是傳統產業要轉型攀高。以工業化、信息化為龍頭加快改造提升紡織鞋服和機械汽配等傳統產業，推動其向價值鏈高端攀升。紡織鞋服業要籌建省級紡織材料產業技術創新戰略聯盟，加快海天輕紡研發中心、寶峰皮革與制鞋工業研究院等項目建設，推動天宇化纖、鴻星爾克等加大行業核心技術的研發力度，不斷提高其在產業分工和價值鏈中的地位。機械汽配業要支持奇星機械、佰源機械等加快更新生產設備、建設標準廠房和提升研發能力，努力實現裝備制造業專業化、特色化發展。三是龍頭企業要壯大規模。從融資、人才、技術等方面全力扶持，促使優質資源進一步向骨干企業集中，培育更多的行業龍頭企業；鼓勵企業開展資本經營，落實推動企業改制上市的相關扶持政策，幫助海天輕紡、火炬電子等盡快上市；實施25個重點技改項目，力爭明年產值上億元企業增至50家、納稅超千萬元企業增至35家、上市企業增至8家。
2．三產要向現代跨越，爭創區域競爭新優勢
大力發展現代城市經濟，推陳出新，創優創特，錯位競爭，構筑高增值、多層次、強帶動的現代服務業體系，力爭現代三產發展走在全市前列。
一是樓宇經濟要積極培育。樹立“區域有限、發展無限”的理念，整合、建設一批樓宇載體，增創樓宇經濟品牌。整合一批，就是要引導天都廣場、賢鑾大廈等重新定位樓宇功能，促進金融、法律、貿易代理等產業的聚集，積極打造商貿樓宇、律師樓宇、會計樓宇、信息樓宇。建設一批，就是要以老城區行政服務中心、市政府搬遷后騰空出來的辦公場所等為試點，開發建設智能化程度高、配套設施齊全的高檔商務樓宇，建立相對集中的產業群、行業群，提高樓宇經濟能級。二是創意經濟要著力升華。籌備舉辦第二屆泉州創意文化節。抓好現有創意產業園的運營和建設，力爭“泉州當代藝術館”盡快落地。引進創意產業的新業態，扶持大呈布雕藝術館、視通光電、功夫動漫等企業發展壯大，鼓勵創意設計與傳統產業牽手“聯姻”，讓企業產品注入創意元素。三是總部經濟要力求突破。制定出臺促進總部經濟發展的政策措施，實行“兩頭在內、中間在外”的模式，力促本地外遷企業建設總部大樓，將研發功能和商務功能根留鯉城。加快濱江總部經濟區建設，確保2012年底主體建筑出地面。四是商貿經濟要加快提升。推動商貿業態升級，加快盛世摩登、百腦匯、溫陵商貿中心等項目建設；鼓勵國內外知名商業連鎖企業、頂級專賣旗艦店等入駐，力爭在江南新區引入大型購物中心，提升零售商業層級。著力建設“大市場”，推動海西汽配城、萬祥小商品市場、恒信水果批發市場、工礦汽配城等盡快建成配套齊全的專業集散市場。
3．增長要向集約轉變，構筑轉型突破新支點
要突破土地資源有限的瓶頸制約，更加注重經濟發展質量，引導經濟發展由粗放向集約增長轉變，拓展經濟發展空間，撬動新一輪跨越的動力引擎。
一是園區開發要增量增效。增強國字號園區的品牌效應，推動園區擴規模、上檔次，從傳統工業園向現代科技園轉變。要完善園區產學研體系和配套服務體系，推動園區功能性配套建設和提檔升級；督促部分容積率尚未飽和、建設投資強度不達標的企業盡快啟動后續建設，切實提高園區畝產效益。同時，要把握同城化的契機，積極探索發展“飛地工業園區”，努力拓展園區發展空間，為新一輪發展奠定基礎。二是招商引資要選優選強。突出產業鏈、價值鏈招商，集約使用招商資源，倡導“全員大招商”、“鄉情招商”和“零地招商”等，著力引進世界500強、央企、民企500強、臺灣百大企業等標桿企業。要高效利用片區改造整理出來的用地和轄區內閑置資源，積極引進一批大項目、好項目，爭取使有限的土地發揮最大的效益。同時要逐步轉變外貿出口導向，幫扶企業有效應對國際貿易壁壘，不斷優化出口商品結構，推動外向型經濟從低端層面漸次上升。三是自主創新要再接再厲。落實好各級鼓勵企業自主創新政策舉措，繼續建好公共技術服務平臺；積極爭創全國知識產權強區，推動區生產力促進中心創國家級名片。鼓勵企業加強技術創新、管理創新、品牌創新，創造出新的利潤源和增長點。力爭全年新增省級高新技術企業3家、創新型（試點）企業2家、管理創新示范企業7家，新增省級以上品牌和商標5個，新增市級以上知識產權試點示范企業4家、市級以上企業技術中心5個。
4．城市要向宜居邁進，打造集聚提升新平臺
要加快新型城市化進程，推動城市從規模提升向功能提升、內涵提升轉變，營造宜居宜業環境，增強中心城區的集聚力和輻射帶動力。
一要高起點規劃。主動對接《海峽西岸城市群發展規劃》和《泉州市城市總體規劃（修編）》，完成縣后街、龍嶺片區、古店-罐頭廠片區、錦美片區、站前大道等片區改造規劃編制工作，增強規劃的科學性、前瞻性。要維護規劃的嚴肅性，保持制止“兩違”的高壓態勢，嚴厲打擊占地違建、加層擴建、非法搭建等行為。二要高標準建設。充分發揮項目帶動作用，從“點、線、面”上合理布局實施一批重點建設項目，2012年擬安排重點項目88個，其中在建項目45個，年度計劃投資30.29億元，通過項目建設推動城市功能的完善、內涵的提升。“點”上，要力促溫陵商貿中心、龍頭山、東浦社區等“三舊”改造項目逐點突破、盡快出進度、樹形象。抓緊做好華塑、承天巷等片區改造前期工作。年內要完成“三舊”改造項目安置房建設11萬平方米。“線”上，要加快站前大道（鯉城段）、池峰路七支路、繁榮大道（二期）和金塔段商住區（一期）市政道路建設，積極配合市政府做好南迎賓大道拓改工程，完善江南新區基礎設施，促進江南新區“四橫四縱”路網鏈接暢通。“面”上，要加快江南新城新天·城市廣場等住宅小區和江南學園等公共服務項目建設，加速推進濱江新城商住區等項目，做好金塔公園和站前大橋延陵片區改造等前期工作，努力集聚新區人氣。要加快紫帽、烏石山片區的規劃建設，力爭蘇夫人姑廟休閑文化旅游公園和“紫帽山莊”等項目盡快落地。三要高效能管理。不斷創新城市管理體制機制，強化市容市貌網格化管理，加快數字化城管建設步伐；推動市容衛生保潔市場化運作，年內8個街道全部實現保潔作業市場化；健全考評體系，繼續深入開展“六亂四攤”專項整治，不斷完善長效管理機制；抓好老城區小街巷路面修補、排水系統、路燈和公廁改造，不斷改善市容環境。加強生態城區建設，繼續推進近海水域和重點流域整治；加強造林綠化，完成火燒跡地清理和造林更新271畝；切實抓好減排工作，力促污染企業開展清潔生產，完善污水管網建設，加強現有管網的檢修工作，努力完成市政府下達的減排任務，確保順利通過國家環保模范城市復檢。
5．民生要向普惠拓展，開創幸福和諧新局面
堅持把發展的出發點和落腳點放在富民、惠民、安民上，創新社會管理體制，構建和諧穩定長效機制，提高群眾幸福指數。
一要以加強就業富民。積極完善就業服務體系，開展緊缺工種和高技能人才等職業培訓，努力解決就業難和招工難的結構性就業矛盾。繼續加大與勞務輸出地對口單位協作力度，千方百計擴充就業載體容量，努力實現全區城鎮新增就業人數1.5萬人，城鎮登記失業率控制在1%以內。健全協調勞動關系三方機制和勞動保障監察機制，加強勞動保障“網絡化”建設，積極構建和諧勞動關系。二要以強化保障惠民。持續推進城鎮居民社會養老保險工作，大力提高參保率，實現60周歲以上符合領取條件的居民基礎養老金和被征地人員養老保障金100%按時足額發放，確保我區居民真正實現老有所養、病有所醫。要加大企業職工基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險擴面征繳力度。強化社會救助工作，加快醫療救助“一站式”服務體系建設，逐步提高低保補貼標準。完善社區居家養老服務網絡，繼續推進社區服務中心（站）和社區信息化建設，逐步提高社區工作者待遇，不斷提升社區服務水平。健全多層次住房保障體系，加快江南經濟適用房二期、華星安置區廉租房建設，著力解決低收入家庭住房難題。三要以維護和諧安民。始終保持嚴打高壓態勢，加強綜治設施建設，完善治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪活動；積極創新社會管理，健全黨政主導“大調解”工作體系，努力提高化解矛盾、服務群眾、管理社會的水平；加大信訪案件督辦力度，確保信訪渠道暢通，全力維護社會安全穩定，在更高起點上推進新一輪“平安鯉城”建設，爭創“平安先行縣（市、區）”。要加強食品藥品安全監管，保障生活必需品市場供應，控制物價異常上漲。積極推進第二輪“安全生產三年行動”，認真做好重點領域安全專項整治，切實抓好防汛防臺風、森林防火等工作，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
6．人文要向品牌升級，推動各項事業新進步
要充分發揮我區的人文特色優勢，發展具有鯉城特色、大眾特性和時代特征的都市文化，促進各項社會事業創品牌名牌，不斷提升軟實力。
一要提升名城文化品牌。充分挖掘利用歷史文化名城的優勢和潛力，加快文化強區建設，進一步完善公共文化體系，出臺《鯉城區閩南文化生態保護區建設規劃實施細則》，繼續做好非遺項目和傳承人的保護和申報工作；辦好第二屆關帝文化節；深化對臺文化交流與合作。以文化為紐帶，著力做好老城區“一軸四游”規劃和實施，逐步開放老城區的名人故居、古民居、古大厝，打造古城謁祖朝圣游、創意游、街巷游、文化體驗游等；發展新區龍嶺紅色休閑游。積極參加國內外旅游交易會等活動，強化旅游宣傳推介，打響“名城文化游”品牌。加快區文體活動中心建設。抓好全國文明城市、全省文明城區公共文明指數測評迎檢，爭創“文明社區”。二要爭創教育強區品牌。堅持教育優先發展，爭創全省首批“教育強區”。完成金龍和江南街道兩所公辦園建設，實現江南新區每個街道都有一所公辦幼兒園。深化義務教育組團式小片區管理試點工作，完成新步小學等五所學校義務教育標準化學校驗收，加快泉州七中江南校區建設。爭創新一批省級終身教育、社區教育先進單位。繼續實施校安工程建設，深化“平安校園”創建活動，抓好校車安全工作，促進全區教育優質、均衡、和諧發展。三要打響計生工作品牌。鞏固提升“全國人口計生陽光統計示范單位”的創建成果，實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，抓好孕前優生健康檢查等三項國家級試點工作，加大打擊“兩非”力度，落實好出生人口性別比綜合治理、流動人口均等化服務等重點工作，繼續穩定適度低生育水平，實現全區出生人口政策符合率達到95%以上，出生人口性別比繼續保持在正常值范圍。四要塑造健康城區品牌。大力推動公共衛生服務均等化，保持疾病預防控制和婦幼保健工作全市領先水平。加快區公共衛生服務中心建設，配合做好市中醫聯合醫院、萬祥醫院建設。加快公共衛生信息系統、基層衛生信息網絡平臺和“一卡通”建設，完善衛生網格化建設，迎接國家級衛生城市復評。
同時要加強國防動員、民兵預備役工作，落實各項優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人和隨軍家屬，支持駐鯉部隊建設。認真實施婦女兒童發展綱要。繼續抓好外事、僑臺、民族、宗教、工會、檔案、老齡、地方志、殘疾人、關心下一代、紅十字等工作。
三、加強政府自身建設
新形勢、新目標、新任務，對政府工作提出了新的要求。站在更高的歷史起點，我們必須切實加強政府自身建設，竭盡全力為人民服務，讓人民滿意。
一要求作為，對民負責。堅持發展為上，把工作重點聚焦到轉變發展方式、建設宜居城區、構建和諧鯉城上來，順應形勢，發揮優勢，找準切入點和突破口，在更高層次上謀求更好更快發展。堅持責任為要，強化“一日無為、三日不安”的意識，重拳治理庸懶散行為，營造善于謀事、勤于干事的創業氛圍，在融入全局中擔重責，在激烈競爭中搶先機，在積極作為中爭主動。堅持創新為先，用新的思維謀劃工作、破解難題、促進發展，探索解決項目立項、招投標、規劃和土地申報及法律強制等工作的有效機制，以觀念的大更新推動項目的大提速。
二要講實效，為民謀利。要提效率，進一步推進政府機構改革，繼續做好行政機關審批職能歸并整合工作，健全聯合審批、無償代理、網上審批等制度；完善政府績效評估機制，用績效引領工作導向、評定工作實績、檢驗工作成果。要解民憂，時刻關注與群眾生產生活密切相關的實事、難題，切實抓好24件為民辦實事項目，做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖惟民而系。要促落實，切實提高政府執行力，對每項重大決策部署完成情況，均要明確工作量、列出時間表，實行“一月一督查一通報”制度，確保工作落實到位。
三要重法治，受民監督。要自覺接受監督，主動接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協提案，主動落實人大常委會的審議意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。要嚴格依法行政，進一步規范行政處罰自由裁量權，強化執法監督；抓好“六五”普法活動，增強全社會法制意識。要深化政務公開，加強政府信息網上公開工作，加快電子政務建設，完善辦事公開制度，保障群眾的知情權、參與權、監督權，提高政府公信力。
四要嚴紀律，讓民放心。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定；認真執行土地招拍掛、政府集中采購等制度，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。進一步加強對重點領域的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉節約辦事，倡導“低碳辦公”，減少“三公”開支，切實把有限的資金用在促進發展和改善民生上來。
各位代表，艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在中共鯉城區委的領導下，匯集全區之智，凝聚全區之力，同心同德，奮勇爭先，扎實苦干，為加快建設創新型和諧文化名城、為推動鯉城在新的起點上實現新一輪轉變提升而努力奮斗！
《政府工作報告》附注
1．COD（P2）: COD為 Chemical Oxygen Demand（化學需氧量）縮寫，又稱化學耗氧量。指在規定條件下，使水樣能被氧化性物質氧化所需耗用氧化劑（通常用重鉻酸鉀和高錳酸鉀）的量，以mg／L表示，以反映水體受有機物污染的程度。COD值越高，表示水中有機污染物污染越嚴重。
2．總部經濟（P3）：指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源得到最佳有機結合，以及由此對該地區經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。
3．“一園兩城”（P3）：“一園”指江南高新園區，“兩城”指“濱江新城”和“江南新城”。
4．“五險”（P4）：指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
5．綜治“三率”（P5）：指群眾對社會治安滿意率、平安建設知曉率、黨委政府對社會治安重視率。
6．“四大提升”戰略（P5）：指城市功能提升戰略、產業層次提升戰略、文化引領力提升戰略、創新能力提升戰略。
7．五大戰役（P5）：為全面貫徹落實省委八屆九次全會精神，深入實施《中共福建省委關于進一步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神 推動福建跨越發展的若干意見》，根據省委、省政府和市委、市政府關于組織實施“五大戰役”的部署，區委、區政府決定深入實施重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、城市建設戰役、“三舊”改造戰役、民生工程戰役。
8．城市建設管理年（P5）：為繼續實施“五大戰役”及大干“十二五”開局之年，根據市委、市政府關于實施“城市建設管理年”活動工作部署，區委、區政府決定深入實施以“大規模城市建設、大范圍城市更新、大力度城市環境整治”為主要內容的“城市建設管理年”活動。
9．三大支柱工業（P6）：指紡織鞋服業、電子信息業、機械汽配業。
10．“三舊”改造（P6）：指舊城區、舊廠房、舊村莊改造。
11．“兩違”（P8）：指違法占地和違法建設。
12．“一灣兩翼三帶”（P11）：“一灣”指泉州灣，“兩翼”指北翼環湄州灣南岸地區和南翼環圍頭灣地區，“三帶”指戰略提升帶、戰略預留帶和戰略輻射帶。
13．樓宇經濟（P14）：指以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源，帶動區域經濟發展為目的，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。主要表現為現代服務業，如金融業、咨詢業、廣告策劃、影視制作、網絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司等。
14．創意經濟（P14）：又叫創意產業。指源自個人創造力、技能與才能的活動，通過知識產權的生成與取用，創造財富和就業機會。它通常包括廣告、建筑藝術、時尚設計、電影與音像、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版業、軟件及計算機服務、電視和廣播等產業。
15．“兩頭在內、中間在外”（P15）：“兩頭在內”即產品開發、市場營銷在公司總部，“中間在外”即生產制造在周邊縣區。
16．“四橫四縱”（P17）：“四橫”指江濱南路、興賢路——江南大街、繁榮大道、南環路；“四縱”指常泰路、池峰路、筍江路、國道324線（鯉城段）。
17．“六亂四攤”（P17）：“六亂”指亂搭建、亂吊掛、亂堆放、亂停靠、亂灑漏、亂貼畫，“四攤”指倚門設攤、占道設攤、流動設攤、集中設攤。
18．“大調解”（P18）：指人民調解、司法調解和行政調解，均是通過第三方介入當事人之間的矛盾糾紛，通過疏導、說理來解決糾紛，達成協議。
19．“一軸四游”（P19）：指以“一條中山路·千年泉州史”為主軸，將中山路周邊的旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛）加以整合，串珠成鏈、鏈接成片，打造古城謁祖朝圣游、古城創意游、古城街巷游 、古城文化體驗游。
20．“兩非”（P19）：指非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的人工終止妊娠。
21．“低碳辦公”（P21）：指在公務活動中盡量減少能量的消耗，從而減少碳排放，特別是二氧化碳的排放。
22．“三公”開支（P21）：指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
公安機關備案號：35050202000111
