政 府 工 作 報(bào) 告
——2013年12月28日在泉州市鯉城區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
泉州市鯉城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 黃陽(yáng)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鯉城區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、今年政府工作回顧
今年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)和零地增長(zhǎng)、高基數(shù)增長(zhǎng)的壓力，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，頑強(qiáng)拼搏，迎難而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成區(qū)八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDP211.26億元、增長(zhǎng)10.5%；工業(yè)增加值74.16億元、增長(zhǎng)11.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值122.35億元、增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售額227.05億元、增長(zhǎng)17%，增幅保持全市前列；公共財(cái)政總收入20.65億元、增長(zhǎng)0.1%，公共財(cái)政預(yù)算收入11.38億元、增長(zhǎng)5.8 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資88.84億元、增長(zhǎng)15%；出口商品總值7.33億美元、增長(zhǎng)8%；合同利用外資、實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）均提前2個(gè)月超額完成年度目標(biāo)。主要工作和成效是：
（一）致力于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難中求進(jìn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行、個(gè)別龍頭企業(yè)產(chǎn)值稅收銳減的壓力，我們?nèi)σ愿氨７€(wěn)、求進(jìn)、攻堅(jiān)。拓寬發(fā)展思路。開(kāi)展“增強(qiáng)憂患意識(shí) 推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”大討論活動(dòng)，高質(zhì)量完成38個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，共征集到140多個(gè)金點(diǎn)子，形成43個(gè)成果項(xiàng)目，為我區(qū)保增長(zhǎng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)提供了新的思路舉措。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。每月召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)；對(duì)財(cái)政收入等弱項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行每周一分析、一調(diào)度，盯緊目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)出臺(tái)了增量稅收獎(jiǎng)勵(lì)、街道增超收分成獎(jiǎng)懲等辦法，激勵(lì)街道拼稅增稅，彌補(bǔ)缺口，以周保月、以月保季，促使財(cái)稅指標(biāo)順利扭負(fù)為正、逐步回升。盡力服務(wù)企業(yè)。幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，共申報(bào)中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)19項(xiàng)，列入各級(jí)科技項(xiàng)目46個(gè)，獲得各級(jí)扶持資金3908萬(wàn)元。推行“月嫂式”專業(yè)服務(wù)，通過(guò)7場(chǎng)較大規(guī)模集中調(diào)研，收集企業(yè)反映問(wèn)題210項(xiàng)，解決196項(xiàng)；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)困難問(wèn)題采取“一企一策”幫助解決。引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)劃、安全等政策允許范圍內(nèi)改造現(xiàn)有廠區(qū)廠房，幫助企業(yè)解決貸款需求20億元、勞動(dòng)用工1.2萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)不懈努力，10個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額等6個(gè)指標(biāo)順利完成預(yù)定目標(biāo)；但受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行、近三分之一規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值大幅下滑影響，以及我區(qū)自身發(fā)展空間制約，GDP、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、公共財(cái)政總收入4個(gè)指標(biāo)未能完成預(yù)定目標(biāo)；若扣除4家波動(dòng)較大的龍頭企業(yè)，公共財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入增幅分別可達(dá)7.8%和12.6%。
（二）致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨好向優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1：42.4：57.5。工業(yè)走向規(guī)模化、高新化。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值63.51億元、增長(zhǎng)12%；其中64家產(chǎn)值超億元企業(yè)產(chǎn)值221億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值78%。規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.3%，電子信息業(yè)在工業(yè)整體低迷的情況下率先回暖，完成產(chǎn)值65億元、增長(zhǎng)17.8%，產(chǎn)品出口7020萬(wàn)美元、增長(zhǎng)24.8%。科技創(chuàng)新成績(jī)斐然，以各項(xiàng)綜合指標(biāo)全市第一、全省第二的成績(jī)?cè)俅螛s獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”；入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)；微波通信技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在全省率先升格為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新聯(lián)盟；列入省科技重大項(xiàng)目立項(xiàng)2個(gè)、占全市一半，市首批新型科研機(jī)構(gòu)研究院4家、占全市三分之二；新增博士后工作站2家、博士后工作站和院士工作站數(shù)量均居全市第一；新增省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)12家、高新技術(shù)企業(yè)3家，培育市級(jí)科技小巨人22家。36個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目已投產(chǎn)23個(gè)。三產(chǎn)加速擴(kuò)體量、提質(zhì)量。深入開(kāi)展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，三產(chǎn)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)率提高7個(gè)百分點(diǎn)。新興三產(chǎn)加快發(fā)展，金融業(yè)：在高新區(qū)成立全市首個(gè)以民間金融為主體的科技金融服務(wù)中心，入駐19家金融、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、13家中介投資服務(wù)機(jī)構(gòu)；成立泉州市首家民間資本管理公司和科技銀行，東南大宗商品交易中心即將開(kāi)業(yè)上線交易。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：源和1916申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)意園，T淘園等6個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，海上絲綢之路文創(chuàng)旅游綜合體、古城牛莊文創(chuàng)園等項(xiàng)目正在洽談。旅游業(yè)：策劃生成了僑鄉(xiāng)自駕游中心項(xiàng)目，紫帽山農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園一期農(nóng)業(yè)觀光部分完工；預(yù)計(jì)全年旅游總收入36.94億元，增長(zhǎng)12 %。現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)：萬(wàn)祥商城建成全省最大小商品批發(fā)市場(chǎng)；幸福網(wǎng)店商城創(chuàng)辦全國(guó)首家天貓商城供銷(xiāo)平臺(tái)試點(diǎn)，網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額34億元；濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)11個(gè)地塊全部動(dòng)建。
（三）致力于項(xiàng)目運(yùn)作，增長(zhǎng)后勁接續(xù)有力。重點(diǎn)項(xiàng)目提速推進(jìn)。實(shí)行重大項(xiàng)目月調(diào)度制度，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月都到現(xiàn)場(chǎng)辦公，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)到一線督促協(xié)調(diào)；召開(kāi)全區(qū)性項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)6場(chǎng)，專題協(xié)調(diào)會(huì)近百次。著力化解供地、融資難題，15個(gè)項(xiàng)目通過(guò)市用地聯(lián)席會(huì)、8個(gè)項(xiàng)目通過(guò)市地價(jià)會(huì)研究，5宗土地推出“招拍掛”；以高新區(qū)為平臺(tái)擬發(fā)行15億元城投債券，目前已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核；加強(qiáng)督促檢查，對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行周督辦、周通報(bào)，保障項(xiàng)目快速推進(jìn)，112個(gè)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目和105個(gè)“城市建設(shè)管理年”項(xiàng)目分別完成投資43億元、29億元，均提前超額完成年度計(jì)劃。項(xiàng)目招商成果豐碩。策劃生成了總規(guī)劃面積近萬(wàn)畝的濱江“一縱一橫”片區(qū)改造，吸引了許多知名企業(yè)前來(lái)洽談，世茂、南益、潤(rùn)豐、寶龍等已有合作開(kāi)發(fā)意向，建發(fā)等參與開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目已動(dòng)工，江南新區(qū)城市化進(jìn)程提速。組織企業(yè)參加6·18、 9·8和民企對(duì)接等招商活動(dòng)，共對(duì)接項(xiàng)目80個(gè)、總投資47.58億元。強(qiáng)化樓宇招商，盤(pán)活閑置樓宇44.5萬(wàn)平方米，引辦企業(yè)572家，可望創(chuàng)稅近6000萬(wàn)元。項(xiàng)目管理凸顯效益。推行區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制，完善征拆補(bǔ)償資金和項(xiàng)目增資增項(xiàng)管理辦法，提高項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)作水平，提升財(cái)政資金使用效益；推進(jìn)一些相鄰項(xiàng)目地塊整合、捆綁出讓，提升土地價(jià)值；對(duì)部分已竣工項(xiàng)目的閑置房產(chǎn)、店面等存量資產(chǎn)進(jìn)行包裝策劃激活，共回籠資金1.2億元。
（四）致力于建管并舉，城市更加宜居宜業(yè)。“兩大建設(shè)”有效突破。著力解決安置房建設(shè)問(wèn)題，出臺(tái)安置房建設(shè)總體實(shí)施方案，啟動(dòng)延陵安置小區(qū)等9個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目、總投資近20億元，目前已竣工2個(gè)，還有3個(gè)即將竣工；同時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配、盤(pán)活閑置房源。下力氣解決市政設(shè)施歷史欠賬問(wèn)題，會(huì)同市規(guī)劃局修編《江南池店組團(tuán)市政工程規(guī)劃》；成立江南新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分期分批實(shí)施城市排水排污管網(wǎng)、市政道路設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)、總投資13億元，目前已啟動(dòng)15個(gè)、完成投資3億元。“四城”聯(lián)創(chuàng)成效明顯。聘任17名督導(dǎo)員，建立79名由副科級(jí)后備干部組成的“四城同創(chuàng)”督導(dǎo)隊(duì)伍，投入3000多萬(wàn)元用于薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位整治，充分調(diào)動(dòng)人力財(cái)力，全力抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。在全省城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中位列全國(guó)提名資格城市第一名；國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家復(fù)評(píng)；國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建獲得省級(jí)生態(tài)區(qū)命名、已向國(guó)家環(huán)保部申報(bào)驗(yàn)收，建成2個(gè)省級(jí)生態(tài)街道并通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)街道審核，建成1個(gè)省級(jí)生態(tài)社區(qū)和5個(gè)市級(jí)生態(tài)社區(qū)；“美麗社區(qū)”建設(shè)首批26個(gè)試點(diǎn)社區(qū)投入8300萬(wàn)元、完成建設(shè)項(xiàng)目218個(gè)，培育了龍嶺、伍堡等一批全市先進(jìn)典型。數(shù)字城管有序推進(jìn)。區(qū)級(jí)數(shù)字化城管指揮中心建成投用，覆蓋老城區(qū)8平方公里、13個(gè)工作網(wǎng)格；江南新區(qū)已有30平方公里數(shù)字化城管完成行政區(qū)域確權(quán)及外業(yè)部件普查工作。同時(shí)，有力遏止“兩違”現(xiàn)象，依法拆除違建734宗、5.58萬(wàn)平方米。
（五）致力于民本民生，幸福指數(shù)不斷提高。在今年財(cái)政增收壓力空前的情況下，優(yōu)先安排近6個(gè)億用于保障改善民生。市里涉及我區(qū)的15個(gè)和我區(qū)25個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。就業(yè)工作，新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.85%以內(nèi)；獲評(píng)省級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”7個(gè)，勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收。社會(huì)保障，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月420元，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到90元，被征地人員養(yǎng)老保障金提高到100元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元。25個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站鞏固提升；江南老年頤樂(lè)園即將完工試運(yùn)營(yíng)。完成江南經(jīng)濟(jì)適用房配售工作，按時(shí)完成市里下達(dá)的579套保障性住房建設(shè)任務(wù)。穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)信訪“路線圖”，及時(shí)處置欠薪案件，積極化解各種矛盾糾紛。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，綜治“三率”保持領(lǐng)先，特別是上半年全省公眾安全感測(cè)評(píng)社會(huì)治安滿意率全市第二、黨政重視率全市第二、全省第十，刷新紀(jì)錄；社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)走在全市前列。積極創(chuàng)建“安全發(fā)展城區(qū)”，安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要指標(biāo)呈兩位數(shù)下降，是全省首個(gè)所有街道均為省級(jí)安全社區(qū)的縣（區(qū)）。
（六）致力于統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。教育事業(yè)，順利通過(guò)全國(guó)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”督導(dǎo)評(píng)估；獲評(píng)全省教育工作先進(jìn)區(qū)；校安工程項(xiàng)目全部完成危房改造任務(wù)；江南學(xué)園第二實(shí)驗(yàn)幼兒園明年秋季可正式招生；第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)已動(dòng)建、明年底將完成基本建設(shè)。文體事業(yè)，打造“刺桐文化廣場(chǎng)”群藝平臺(tái)，建成10個(gè)省級(jí)激情廣場(chǎng)群眾文化示范點(diǎn)和3個(gè)省級(jí)城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；區(qū)圖書(shū)館再獲“國(guó)家一級(jí)館”；楊阿苗古民居被列為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；5個(gè)項(xiàng)目被列為第七批市文物保護(hù)單位；拍胸舞代表我省在央視直播。衛(wèi)生事業(yè)，區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”全面開(kāi)展，居民健康檔案建檔率等指標(biāo)名列全市前列，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升；浮橋街道、江南街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別獲評(píng)“全國(guó)示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”和“省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。計(jì)生工作，繼續(xù)走在省市前列，2013年度綜合考評(píng)成績(jī)?nèi)械诙?/span>自然增長(zhǎng)率、政策符合率、出生性別比等指標(biāo)排名全市第一，是全市唯一滿分通過(guò)市對(duì)區(qū)年度現(xiàn)場(chǎng)考核的縣（區(qū)）。社區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展“社區(qū)基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，建成66個(gè)社區(qū)服務(wù)站，伍堡社區(qū)榮獲“全國(guó)科普示范社區(qū)”。同時(shí)，獲得省級(jí)雙擁模范城“六連冠”，婦女兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、外事僑臺(tái)、方志、檔案、防震減災(zāi)、慈善、關(guān)工委等工作都取得新進(jìn)步。
（七）致力于規(guī)范運(yùn)作，政風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。厲行節(jié)約，認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)同比大幅下降，其中出國(guó)經(jīng)費(fèi)下降47 %、接待費(fèi)下降72 %、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下降9 %。依法行政，自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議；完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案146件。獲全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)，依法行政績(jī)效考評(píng)名列全市前茅。勤政廉政，抓好國(guó)家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，窗口即辦率再提高10個(gè)百分點(diǎn)；開(kāi)展“馬上就辦、辦就辦好”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷完善“515”績(jī)效考評(píng)模式；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資績(jī)效，審計(jì)核減工程價(jià)款6105萬(wàn)元；事業(yè)單位分類(lèi)改革有序推進(jìn)。扎實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和制度廉潔性評(píng)估，嚴(yán)肅查處案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17人。
各位代表！今年，我們經(jīng)受了異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下全區(qū)人民上下齊心、艱苦奮斗的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊(duì)、武警官兵、企業(yè)界人士和來(lái)鯉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)依然繁重。電子信息、微波通信等高新產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用不明顯，紡織鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐高增長(zhǎng)的動(dòng)力弱化，部分指標(biāo)的完成過(guò)多依賴于個(gè)別龍頭企業(yè)；現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等新興三產(chǎn)尚處在起步發(fā)展階段，新增長(zhǎng)動(dòng)力尚未真正形成。二是城市更新升級(jí)亟待加大力度。古城面臨弱化趨勢(shì)，保護(hù)利用改造復(fù)興要加大力度；新區(qū)城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，承載功能仍然較弱。三是為民惠民工作與人民群眾的期盼還有差距。四是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)仍需改進(jìn)。對(duì)這些困難問(wèn)題，我們將切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，盡最大努力予以克服和解決。
二、明年政府工作目標(biāo)任務(wù)
新的一年，是我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省市重要會(huì)議精神，按照區(qū)委全委會(huì)要求，搶抓全面深化改革和建設(shè)東亞文化之都兩大機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變，全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、城市升級(jí)版和東亞文化之都核心區(qū)，著力保障和改善民生，在更高起點(diǎn)上建設(shè)創(chuàng)新型和諧文化名城。
明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%；公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8 %；工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）和出口商品總值（海關(guān)口徑）與今年持平；市區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。根據(jù)市委、市政府工作要求，明年的財(cái)政收入要有個(gè)更高的奮斗目標(biāo)，在實(shí)際工作中，公共財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入都要按照增長(zhǎng)12%來(lái)努力和考核。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下七方面工作：
（一）以打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版來(lái)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
工業(yè)要立足集群化、搶占制高點(diǎn)。落實(shí)我區(qū)出臺(tái)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干意見(jiàn)，著力打造產(chǎn)值超200億元紡織鞋服、超100億元電子信息、超50億元機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)集群。突出抓大帶小。抓好11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和35個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，助推輝銳觸控項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、文創(chuàng)光電生產(chǎn)基地一期工程等盡快竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)上述2家企業(yè)明年新增產(chǎn)值10億元以上、新增稅收3500萬(wàn)元以上；支持28家上市及后備企業(yè)打造行業(yè)龍頭，力爭(zhēng)火炬電子等成功上市；同時(shí)，深入開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)手拉手”三年行動(dòng)，推動(dòng)32家龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，提高畝產(chǎn)效益。突出創(chuàng)新引領(lǐng)。實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，重點(diǎn)抓好企業(yè)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、主導(dǎo)研發(fā)項(xiàng)目，確保區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、上市后備企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重高于2%。力爭(zhēng)新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家、市級(jí)科技小巨人企業(yè)5家；實(shí)施“藍(lán)火計(jì)劃”，提升現(xiàn)有16個(gè)公共技術(shù)平臺(tái)和7家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；支持企業(yè)主動(dòng)對(duì)接科研機(jī)構(gòu)，承接科技成果轉(zhuǎn)移。突出人才集聚。實(shí)施“人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)3家博士后工作站和3家院士工作站建設(shè)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)培養(yǎng)10名以上行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、250名以上企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)管理人員。
三產(chǎn)要發(fā)展新業(yè)態(tài)、壯大增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展金融業(yè)。把金融業(yè)作為重要增長(zhǎng)點(diǎn)和重大突破口，著重抓好高新區(qū)科技金融服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)5家意向簽約企業(yè)盡快入場(chǎng)落地，推動(dòng)15家入駐企業(yè)全面掛牌營(yíng)業(yè)，發(fā)展壯大海峽科技支行、金鑰匙控股和3家小額貸款公司，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；扶持東南大宗商品交易中心迅速做大、快出效益；拓展民間金融試點(diǎn)，加大向上協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取已上報(bào)的6家準(zhǔn)金融企業(yè)及早獲批；鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資基金，吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資基金落戶鯉城；引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)到“新三板”和“海交中心”掛牌融資。力爭(zhēng)明年金融業(yè)增加值突破28 億元，占GDP比重超過(guò)15%。大力發(fā)展電子商務(wù)。積極創(chuàng)建泉州市電子商務(wù)企業(yè)總部基地，制定出臺(tái)《加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，堅(jiān)持“線上與線下結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并舉”，搶占網(wǎng)上市場(chǎng)份額；支持知名物流企業(yè)投資建設(shè)專業(yè)電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)中心，運(yùn)作好網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目、加快二期基地建設(shè)，做大幸福網(wǎng)店商城，抓緊建設(shè)海峽時(shí)尚電子商務(wù)園區(qū)，培育和引進(jìn)交易額超過(guò)5億元的第三方電子商務(wù)平臺(tái)、或市場(chǎng)占有率超過(guò)20%的垂直類(lèi)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)1家、電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)5家。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。著重加大溫陵路一側(cè)的開(kāi)發(fā)力度，加快溫陵商貿(mào)中心建設(shè)，力促美食街海西文化工藝城項(xiàng)目盡快落地，吸引投資銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司等高級(jí)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，使黃金地段產(chǎn)出“黃金效益”；要壯大總部經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)扶持現(xiàn)有10家總部企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)9家總部大廈出地面、出形象，年底前動(dòng)建國(guó)際機(jī)械裝備商會(huì)和聚源國(guó)際總部大樓。培育壯大萬(wàn)祥商城、海西汽車(chē)汽配城、工礦汽配城、水果批發(fā)市場(chǎng)，動(dòng)建百腦匯、開(kāi)元廟會(huì)項(xiàng)目，打造一批效益高、輻射力強(qiáng)的新專業(yè)集散市場(chǎng)；支持老字號(hào)企業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
外貿(mào)要加快轉(zhuǎn)方式、多元化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)用好出口信保、出口退稅等扶持外貿(mào)政策，引導(dǎo)36家重點(diǎn)出口企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)牌，提高電子信息等高附加值產(chǎn)品出口份額。引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)；組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種知名展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，提高市場(chǎng)占有率。
（二）以打造城市升級(jí)版來(lái)培育增長(zhǎng)極
推動(dòng)新一輪跨江發(fā)展。一方面，要提升規(guī)劃站位。積極爭(zhēng)取市里按環(huán)灣主城區(qū)的功能定位，盡快啟動(dòng)江南新區(qū)控制性詳規(guī)新一輪修編，優(yōu)化完善各專項(xiàng)規(guī)劃，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)高水準(zhǔn)的發(fā)展，再通過(guò)3至5年的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，使新區(qū)從城市形象到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的飛躍，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的新風(fēng)采。另一方面，要提速片區(qū)開(kāi)發(fā)。著重推動(dòng)筍江路兩側(cè)片區(qū)、濱江“一縱一橫”和紫帽山烏石片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育鯉城發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。筍江路兩側(cè)片區(qū)：要力促總投資近80億元的中駿四季陽(yáng)光、新天城市廣場(chǎng)等4個(gè)高尚住宅小區(qū)及片區(qū)內(nèi)大型商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院項(xiàng)目加速建設(shè)。濱江“一縱一橫”：重點(diǎn)抓好以下5大塊的規(guī)劃建設(shè)，站前大道（鯉城段）片區(qū)要加快一期建設(shè)，2014年1月底前再推出2宗地塊“招拍掛”；濱江（金塔段）北片區(qū)要抓緊概念性方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃用地手續(xù)辦理，明年啟動(dòng)一期建設(shè)；江濱南路南側(cè)（延陵、坂頭、新步）片區(qū)、興賢路北側(cè)片區(qū)、華塑片區(qū)改造明年全面啟動(dòng)征遷工作。紫帽山烏石山片區(qū)：要以打造成泉州中心城區(qū)會(huì)客廳為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好閩南文化生態(tài)旅游度假區(qū)、龍嶺生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)建。
推進(jìn)古城繁榮復(fù)興。主動(dòng)對(duì)接融入市里推動(dòng)古城復(fù)興決策部署，著力推進(jìn)古城保護(hù)利用改造復(fù)興工程。要選點(diǎn)突破。按照“先急后緩、先易后難”的思路，引進(jìn)大型專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，做好歷史街巷的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，配合市政府抓好西街保護(hù)整治，著手改造舊面粉廠等部分區(qū)域；加快推進(jìn)龍頭山、縣后街、向陽(yáng)新村等片區(qū)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)西郊新村等石頭房改造；抓緊對(duì)中山南路、聚寶街等古街巷進(jìn)行業(yè)態(tài)更新升級(jí)，通過(guò)串點(diǎn)成片，打造一批特色文化街區(qū)，充分展現(xiàn)古城個(gè)性。要完善配套。積極對(duì)接市政府古城市政管網(wǎng)整治提升計(jì)劃，爭(zhēng)取投入1100萬(wàn)元配套完善古城區(qū)內(nèi)溝河周邊排水排污系統(tǒng)；集中解決一批小街巷路面破損、路燈缺失問(wèn)題，提高居民對(duì)古城生活環(huán)境的滿意度。要強(qiáng)化保障。爭(zhēng)取市里牽頭成立古城復(fù)興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)制定古城復(fù)興實(shí)施方案；爭(zhēng)取省市政策扶持和資金補(bǔ)助，設(shè)立古城保護(hù)復(fù)興基金；同時(shí)，探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與、多渠道投入”的投融資機(jī)制，為古城保護(hù)復(fù)興注入資金源泉。
開(kāi)展生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)。以成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃；積極開(kāi)展近海流域、重點(diǎn)流域、小流域綜合整治和飲用水源地保護(hù)工作，完成興賢路排水管溝等配套管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保全區(qū)生活污水集中處理率達(dá)88%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。全年造林綠化300畝、新增綠地10萬(wàn)平方米、森林覆蓋率達(dá)到20.31%。提升城市精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，全面推行“數(shù)字城管”，健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好市容市貌、兩違制止等綜合整治，不斷改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境。
（三）以攻堅(jiān)大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)大發(fā)展
實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目94個(gè)、總投資522億元，超5億元15個(gè)；其中在建項(xiàng)目48個(gè)，年度投資42.6億元。
引進(jìn)一批龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目。要突破載體制約。抓住泉州作為全省低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展摸底調(diào)查，策劃生成一批招商載體，集約開(kāi)發(fā)一批低效用地；制定我區(qū)產(chǎn)業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，運(yùn)用“三舊”改造政策，開(kāi)展二次招商，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。要力求招大引強(qiáng)。擴(kuò)大招商領(lǐng)域，堅(jiān)持“三維推進(jìn)”，加強(qiáng)與臺(tái)港澳等地合作，緊盯大企業(yè)大集團(tuán)，促成12個(gè)在談重大項(xiàng)目履約，推動(dòng)世茂、潤(rùn)豐、寶龍等一批重量級(jí)品牌企業(yè)盡快落地，力爭(zhēng)引進(jìn)投資超10億元項(xiàng)目3個(gè)、超20億元項(xiàng)目1個(gè)。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立直達(dá)服務(wù)制度，對(duì)有明確投資意向的重大項(xiàng)目，第一時(shí)間啟動(dòng)“三個(gè)一”工作機(jī)制，從策劃生成、招商推介、簽約落地都有專人跟蹤、專業(yè)服務(wù)，讓大項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、落得下、能發(fā)展。
建成一批功能提升項(xiàng)目。實(shí)施三大提升工程，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。道路設(shè)施提升工程：推進(jìn)總投資2.65億元的11項(xiàng)市政工程，繼續(xù)加快站前大道鯉城段、新延路等項(xiàng)目建設(shè)，確保明年基本完工或建成投用；加快浯江路二期，繁榮大道（一期）延伸段等項(xiàng)目進(jìn)度，完善城市慢道，暢通路網(wǎng)鏈接。排水排污排澇提升工程：運(yùn)作生成總投資近億元的3個(gè)排水防澇設(shè)施項(xiàng)目，加快生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下管線系統(tǒng)。生活設(shè)施提升工程：高標(biāo)準(zhǔn)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等規(guī)劃布局，集中更多資金擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和優(yōu)質(zhì)文化資源，提升城市承載功能。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。進(jìn)一步破解安征遷和融資難題，安征遷方面：要實(shí)行組團(tuán)式推進(jìn)、集團(tuán)式攻堅(jiān)辦法，把征地拆遷與項(xiàng)目策劃、招商引資、手續(xù)報(bào)批和安置房等有機(jī)結(jié)合，著力抓好10個(gè)安置房項(xiàng)目建設(shè)，確保4個(gè)項(xiàng)目上半年動(dòng)建、3個(gè)項(xiàng)目年底前竣工。融資方面：要著重抓好土地出讓金的回籠工作，繼續(xù)策劃推出一批成熟地塊“招拍掛”出讓，緩解財(cái)政壓力；爭(zhēng)取15億元城投債券發(fā)行盡早獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，同時(shí)提前做好資金拼盤(pán)計(jì)劃，提高資金使用效益。
（四）以打造東亞文化之都核心區(qū)來(lái)提升軟實(shí)力
著手激活歷史文化。要加強(qiáng)宣傳推介。以深入開(kāi)展“東亞文化之都”系列活動(dòng)為契機(jī)，深度開(kāi)發(fā)“海絲”文化、宗教文化、閩南文化和非物質(zhì)文化資源，精心包裝策劃，全方位展示推介鯉城獨(dú)特的歷史文化魅力，打響“古韻鯉城·文化之旅”品牌。要壯大文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)。推動(dòng)海上絲綢之路文創(chuàng)旅游綜合體、古城牛莊文創(chuàng)園等項(xiàng)目落地，加快兒童創(chuàng)意體驗(yàn)園建設(shè)，整合提升華僑新村1955時(shí)尚創(chuàng)意街區(qū)；支持源和1916、門(mén)里博物館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)字號(hào)品牌。要加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧旅游；動(dòng)建僑鄉(xiāng)自駕游中心，抓緊筍江文化休閑廣場(chǎng)、石筍宗教文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，鼓勵(lì)利用古大厝、古民居培育發(fā)展家庭式旅館、茶館、小型南音南戲藝館等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
傳承創(chuàng)新民俗文化。要加大非遺項(xiàng)目傳承保護(hù)力度，結(jié)合縣后街改造，加大區(qū)域內(nèi)文保單位、全國(guó)文物普查點(diǎn)、古寺廟舊址的保護(hù)利用。打響“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等品牌，深化閩南少兒創(chuàng)意花燈展、“國(guó)字號(hào)”非遺技藝展示傳承、關(guān)帝文化和南音南戲?qū)ν饨涣魍鶃?lái)等系列主題活動(dòng)，支持非遺協(xié)會(huì)等民間藝術(shù)團(tuán)體開(kāi)展工作，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目、代表性傳承人和非遺傳習(xí)所、展示點(diǎn)的申報(bào)，通過(guò)拓展提升相關(guān)活動(dòng)內(nèi)涵，促進(jìn)非遺文化“動(dòng)態(tài)展示、活態(tài)傳承”。
均衡發(fā)展公共文化。貫徹《全民健身?xiàng)l例》，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，備戰(zhàn)市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦首屆全民健身暨職工運(yùn)動(dòng)會(huì)；確保文體活動(dòng)中心竣工投用；加快區(qū)青少年校外體育活動(dòng)中心和浮橋、江南、常泰3個(gè)街道綜合文體活動(dòng)中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)社區(qū)文體設(shè)施，促進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部文體設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。抓好精神文明建設(shè)，評(píng)選表彰區(qū)第四屆道德模范和第三屆美德少年；完善城市學(xué)校少年宮項(xiàng)目建設(shè)；夯實(shí)基層基礎(chǔ)創(chuàng)建工作，確保榮獲省級(jí)文明城區(qū)四連冠、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)。
（五）以深化各項(xiàng)改革來(lái)激發(fā)創(chuàng)造力
深化民營(yíng)資本投資體制改革。主動(dòng)落實(shí)好省市出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，深入實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)在外鯉商回歸創(chuàng)業(yè)、參與城市片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制，充分利用社會(huì)組織的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目投資效益。
深化財(cái)稅體制改革。完善新一輪區(qū)對(duì)街道財(cái)稅體制，提高街道基本財(cái)力保障水平，將房地產(chǎn)企業(yè)稅收按屬地原則下放給各街道，實(shí)行增超收分成；采取“季度預(yù)結(jié)算，全年總清算”的管理辦法，按收入完成序時(shí)進(jìn)度兌付分成款，并適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)支出定額，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道培植稅源、增收節(jié)支的積極性。
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。修改完善我區(qū)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、出售審批關(guān)；著重包裝策劃盤(pán)活筍江花園城等剩余房產(chǎn)，以及國(guó)有企業(yè)區(qū)外閑置土地招商合作開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。實(shí)施區(qū)屬國(guó)有企業(yè)薪酬職務(wù)消費(fèi)行為管理辦法，健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，提高“一個(gè)中心、三大公司”運(yùn)營(yíng)效率。
深化人事制度改革。有序推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革；落實(shí)我區(qū)國(guó)有企業(yè)招聘工作人員暫行規(guī)定，規(guī)范國(guó)企人事用工管理，激發(fā)國(guó)有企業(yè)人員活力。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好從優(yōu)秀社區(qū)主干中考錄公務(wù)員工作。
（六）以拓展惠民空間來(lái)提高幸福感
提升教育發(fā)展水平。鞏固提升國(guó)家級(jí)“義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)”及省級(jí)“教育強(qiáng)區(qū)”發(fā)展內(nèi)涵，做優(yōu)“組團(tuán)式小片區(qū)”管理品牌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快江南學(xué)園建設(shè)，確保區(qū)第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)如期竣工投用。規(guī)范發(fā)展民辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、高中教育和職業(yè)教育。
抓好就業(yè)和社會(huì)保障。建設(shè)完善人力資源市場(chǎng)，幫扶就業(yè)困難人員、被征地人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)街道社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定；強(qiáng)化勞務(wù)合作，幫助企業(yè)解決用工難題。推進(jìn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)征擴(kuò)面工作，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障水平。深入貫徹《老年人權(quán)益保障法》，全面實(shí)施居家養(yǎng)老提升工程。強(qiáng)化住房保障，完成420套保障性住房建設(shè)。
強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。整合放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提升12類(lèi)43項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平；深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高疾病防控、婦幼保健水平；深化省級(jí)健康教育試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)人口計(jì)生新政，加快“數(shù)字人口”建設(shè)，有效治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。
加大社區(qū)建設(shè)力度。啟動(dòng)建設(shè)第二批30個(gè)“美麗社區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)場(chǎng)所“七個(gè)一”配套設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)格化管理。保障社區(qū)建設(shè)和工作運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，逐步提高社區(qū)工作人員待遇。著力提高社區(qū)工作者素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化。
維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。深化“平安鯉城”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，不斷提升群眾安全感和滿意率。深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和“六五”普法工作。完善大調(diào)解工作體系，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，著力化解信訪積案。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊欠薪行為。扎實(shí)創(chuàng)建“安全發(fā)展城區(qū)”，開(kāi)展各類(lèi)安全整治，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)“安全社區(qū)”和安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。加強(qiáng)食品安全管理，讓群眾吃得放心。
同時(shí)，要認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障好婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)益；抓好國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事僑臺(tái)、老齡等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，形成共建和諧的合力。
（七）以人民滿意為目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)政府建設(shè)
建設(shè)法治型政府。依法接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高政府公信力。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策，都要堅(jiān)持調(diào)查研究、集體決策，不斷推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
建設(shè)服務(wù)型政府。一方面，要把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分審批權(quán)限下放至街道。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)所有街道便民服務(wù)中心完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘類(lèi)、一審一核類(lèi)辦件實(shí)施網(wǎng)上審批，提高審批效率。另一方面，要把政府工作的落腳點(diǎn)放在保障改善民生上，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾期盼的，再小也不輕視；群眾認(rèn)可的，再難也不止步，全力完成好19個(gè)市級(jí)和20個(gè)區(qū)級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待規(guī)定》等，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理公務(wù)用車(chē)，降低行政成本，勤儉辦一切事業(yè)。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，制定常態(tài)化督促落實(shí)的辦法，完善責(zé)任追究制和通報(bào)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、制度廉潔性評(píng)估工作，用制度管權(quán)管事管人；不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗，努力打造一個(gè)政治堅(jiān)定、改革創(chuàng)新、高效作為、清正清廉的政府團(tuán)隊(duì)。
各位代表！新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄蝉幊菂^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)奮發(fā)的朝氣、開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為創(chuàng)造鯉城美好的明天而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》附注
1．零地增長(zhǎng)（P1）: 指無(wú)新增用地而靠盤(pán)活現(xiàn)有土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年（P3）：按照市政府的統(tǒng)一部署，全區(qū)深入開(kāi)展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，主要任務(wù)是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
3．科技小巨人（P3）：指在省市技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿^大，并達(dá)到一定規(guī)模的科技型企業(yè)。
4．五大戰(zhàn)役（P4）：根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于組織實(shí)施“五大戰(zhàn)役”的部署，區(qū)委、區(qū)政府決定深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、城市建設(shè)戰(zhàn)役、“三舊”改造戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役。
5．城市建設(shè)管理年活動(dòng)（P4）：根據(jù)市委、市政府關(guān)于實(shí)施“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)工作部署，區(qū)委、區(qū)政府決定深入實(shí)施以“大規(guī)模城市建設(shè)、大范圍城市更新、大力度城市環(huán)境整治”為主要內(nèi)容的“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)。
6. “一縱一橫”片區(qū)（P4）：“一縱”指站前大道（鯉城段），“一橫”指江濱南路；“一縱一橫”片區(qū)即指沿江濱南路及站前大道（鯉城段）兩側(cè)片區(qū)。
7．四城（P5）：指文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、美麗社區(qū)。
8．?dāng)?shù)字城管（P5）：指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、信息化。
9．綜治“三率”（P6）：指社會(huì)綜合治理的社會(huì)治安滿意率，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視率，平安建設(shè)知曉率。
10．“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”（P6）：指社區(qū)居民到各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自主免費(fèi)簽約，各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將為簽約居民提供預(yù)約就診、電話咨詢、健康咨詢、上門(mén)隨訪、家庭病床、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。
11．“八項(xiàng)規(guī)定”（P7）：指2012年12月4日中央政治局審議通過(guò)的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，內(nèi)容包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等。
12．“三公”經(jīng)費(fèi)（P7）：指用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
13. “515”績(jī)效考評(píng)模式（P7）：指實(shí)施實(shí)績(jī)考評(píng)、公眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、察訪核驗(yàn)等“五大”項(xiàng)目考評(píng)，創(chuàng)建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的年度績(jī)效綜合目標(biāo)管理考評(píng)系統(tǒng)，突出指標(biāo)設(shè)置實(shí)效化、督查考評(píng)一體化、考評(píng)過(guò)程透明化、結(jié)果運(yùn)用綜合化、整改提升優(yōu)質(zhì)化等“五化”考評(píng)特點(diǎn)，對(duì)各單位績(jī)效進(jìn)行全覆蓋管理考評(píng)。
14．“萬(wàn)家企業(yè)手拉手”三年行動(dòng)（P9）：根據(jù)市政府《泉州市開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)手拉手”三年行動(dòng)方案》（泉政辦〔2013〕95號(hào)）要求，我區(qū)決定開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)手拉手”三年行動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)我區(qū)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
15．藍(lán)火計(jì)劃（P9）：教育部推出的緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地組織高校赴地方開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的系列行動(dòng)。
16．“新三板”（P10）：指具備條件的國(guó)家級(jí)高新園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
17．“海交中心”（P10）：即海峽股權(quán)交易中心，由興業(yè)證券等地市國(guó)有投資機(jī)構(gòu)及有臺(tái)資背景的海峽富國(guó)基金共計(jì)9家企業(yè)發(fā)起設(shè)立，構(gòu)建了股權(quán)交易、債券交易、登記托管、投融資、綜合服務(wù)五大業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中小微企業(yè)。
18．出口信保（P11）：指國(guó)家為了推動(dòng)本國(guó)的出口貿(mào)易，保障出口企業(yè)的收匯安全而制定的一項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的非贏利性的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
19．“三維推進(jìn)”（P13）：即在招商工作中，加快推進(jìn)與中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)僑外資企業(yè)等三個(gè)維度的項(xiàng)目對(duì)接。由于歷史原因，福建長(zhǎng)期以來(lái)重大項(xiàng)目短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人稱“滿天星星、不見(jiàn)月亮”。為此，福建省委、省政府提出全力推進(jìn)與央企、外企、民企三個(gè)維度的項(xiàng)目對(duì)接，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
20．“三個(gè)一”工作機(jī)制（P13）：即一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)跟蹤服務(wù)小組。
21．“回歸工程”（P15）：指以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情為紐帶，通過(guò)政策引導(dǎo)，組織發(fā)動(dòng)異地鯉商以總部回歸、項(xiàng)目回遷、資金回流等方式，在鯉城轄區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的投資行為。
22．“一個(gè)中心、三大公司”（P16）：一個(gè)中心指鯉城區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心；三大公司指鯉城區(qū)商業(yè)發(fā)展投資經(jīng)營(yíng)有限公司、鯉城區(qū)物資投資經(jīng)營(yíng)有限公司及鯉城區(qū)經(jīng)貿(mào)投資經(jīng)營(yíng)有限公司。
23．“組團(tuán)式小片區(qū)”（P16）：以片區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭捆綁周邊其他學(xué)校，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”的管理模式，推動(dòng)老城新區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
24．“五險(xiǎn)”（P16）：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
25．“數(shù)字人口”（P17）：指人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，我區(qū)作為國(guó)家全員人口信息采集新機(jī)制試點(diǎn)單位，將重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。
26．“四風(fēng)”（P18）：指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
