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政府工作報(bào)告
——2015年12月23日在泉州市鯉城區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
泉州市鯉城區(qū)人民政府區(qū)長 黃陽春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鯉城區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《鯉城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
即將過去的一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞打造“兩個(gè)升級(jí)版、一個(gè)核心區(qū)、兩個(gè)先行示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，深入開展“三比一看”活動(dòng)，全力“保穩(wěn)、求進(jìn)、攻堅(jiān)”，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有9項(xiàng)可完成區(qū)人大常委會(huì)審議通過的調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。其中預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP255.52億元、增長6.5%；工業(yè)增加值92.55億元、增長4 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值145.65億元、增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額287.94億元、增長10 %；一般公共財(cái)政預(yù)算總收入19.28億元、同比下降1%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入11.44億元、與去年持平（若加上區(qū)外企業(yè)收入，一般公共財(cái)政預(yù)算總收入20.92億元、一般公共財(cái)政預(yù)算收入12.09億元）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資113.29億元、增長10.5%；出口商品總值6.31億美元、同比下降30%；實(shí)際利用外資3756萬美元、增長40.9%。居民人均可支配收入3.78萬元、增長5.5%。一年來主要做法和成效是：
（一）攻堅(jiān)突圍，發(fā)展態(tài)勢難中有進(jìn)
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，我們振奮精神，竭力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快擺脫困境、向前發(fā)展。跟緊盯牢經(jīng)濟(jì)大盤。堅(jiān)持每季度一次“促進(jìn)項(xiàng)目落地、幫扶企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)周、每月一次重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、后進(jìn)街道指標(biāo)督促會(huì)和財(cái)稅分析會(huì)，及時(shí)分析困難、研究對(duì)策，今年來共集中調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目20次、解決100多個(gè)項(xiàng)目存在問題。經(jīng)過努力，財(cái)政收入負(fù)增長趨勢逐月收窄，一般公共財(cái)政預(yù)算總收入增速從年初最低的-14%提升至-1%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增速從年初最低的-20.3%提升至與去年持平。逐一排解工業(yè)下行壓力。針對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的問題，我們把企業(yè)、項(xiàng)目分類排隊(duì)，對(duì)癥下藥，實(shí)施多項(xiàng)惠企政策，出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持企業(yè)全方位創(chuàng)新等穩(wěn)企助企措施，全年財(cái)政預(yù)算支出各項(xiàng)扶持企業(yè)資金1億元、增長17.6%，其中向上爭取企業(yè)幫扶資金5016萬元、增長55.5%，幫扶企業(yè)解決用工、融資等問題200多項(xiàng)；推薦203家小微企業(yè)納入“萬家企業(yè)成長工程”。助力企業(yè)開拓市場，組織100多家企業(yè)參加廣交會(huì)等11場國內(nèi)外重點(diǎn)展銷活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新O2O模式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化化解庫存壓力。預(yù)計(jì)全年規(guī)上工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)98.1%，工業(yè)增加值增速從年初最低的-3.4%提高到4%。
（二）保穩(wěn)促調(diào)，發(fā)展效益趨好向優(yōu)
在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，著力做好調(diào)結(jié)構(gòu)文章，力促產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。工業(yè)向高新化智能化轉(zhuǎn)型。落實(shí)“泉州制造
（三）建管并舉，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)
項(xiàng)目攻堅(jiān)取得突破。扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，深入開展項(xiàng)目征遷破難專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)58個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資54.5億元，完成年度計(jì)劃的101.1%，增長26.4%。其中總投資近70億元的筍江新城12個(gè)項(xiàng)目部分竣工并陸續(xù)投入使用；站前大道兩側(cè)片區(qū)（一期）四個(gè)地塊正抓緊征地拆遷并同步推進(jìn)招商工作；濱江片區(qū)（金塔段）與葛洲壩集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動(dòng)4個(gè)項(xiàng)目用地通過市用地聯(lián)席會(huì)、9個(gè)項(xiàng)目通過市地價(jià)會(huì)，3宗地塊成功出讓。新增項(xiàng)目融資4.37億元，爭取國家開發(fā)銀行重大項(xiàng)目專項(xiàng)基金7500萬元。城市管理更加精細(xì)。深入開展占道經(jīng)營、渣土車等五大專項(xiàng)整治，處置城市管理問題近十萬件，市容市貌明顯改觀。繼續(xù)實(shí)施“美麗社區(qū)建設(shè)”五年行動(dòng)，有53個(gè)社區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“無違建”創(chuàng)建活動(dòng)，拆除“兩違”39.26萬平方米，完成年度任務(wù)的151%。嚴(yán)格落實(shí)全日制衛(wèi)生保潔等管理制度，安排財(cái)政資金4153萬元用于衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)創(chuàng)建卓有成效。深入創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)，投入2010萬元實(shí)施8個(gè)水環(huán)境整治項(xiàng)目，完成興賢路西段排水管溝等11個(gè)污水配套管網(wǎng)建設(shè)；全面推行“河長制”和最嚴(yán)格的水資源管理制度，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。實(shí)施污染防治計(jì)劃，淘汰6家落后生產(chǎn)線企業(yè)和840輛黃標(biāo)車，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.4%。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目319個(gè)。連續(xù)四年區(qū)長環(huán)保責(zé)任書及減排工作全市考核“雙優(yōu)”，各環(huán)境要素達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公眾對(duì)環(huán)境滿意率達(dá)96.3%。通過全區(qū)上下四年奮戰(zhàn)，全面完成國家級(jí)生態(tài)建設(shè)5項(xiàng)基本條件、22項(xiàng)指標(biāo)，順利通過環(huán)保部國家級(jí)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，為鯉城再添一張含金量十足的國字號(hào)招牌。
（四）以文興城，發(fā)展活力日益彰顯
文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施新海絲文化空間、東亞之窗等20多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成省、市文化產(chǎn)業(yè)示范基地11個(gè)，功夫動(dòng)漫被評(píng)為全國十大動(dòng)漫企業(yè)。加快推進(jìn)僑鄉(xiāng)自駕游中心等生態(tài)旅游項(xiàng)目；認(rèn)定首批50家“鯉城旅游特色單位”，2家企業(yè)獲得首屆中國特色旅游商品金獎(jiǎng)。源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)首批國家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，被評(píng)為國家級(jí)
（五）改革創(chuàng)新，發(fā)展后勁不斷積蓄
金融改革方面，搶抓我區(qū)作為泉州市“金融服務(wù)科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)”的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新區(qū)科技金融服務(wù)中心，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)5家、創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資超過30億元，該中心獲認(rèn)2015年全市唯一一家省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。重視資本市場運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)直接上市融資，培育上市后備企業(yè)12家，推動(dòng)火炬電子、眾益太陽能等2家企業(yè)分別在A股、新三板上市掛牌。民綜改革方面，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃”， 新增產(chǎn)值超億元企業(yè)2家、達(dá)77家，3家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)龍頭企業(yè)、23家企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)全省首家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)7家新型科研機(jī)構(gòu)、6家科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)、53家科技型企業(yè)，入駐項(xiàng)目68個(gè)。實(shí)行“先照后證”登記等制度，新增市場主體6000多家，增長40%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，培育了高新區(qū)創(chuàng)客夢工廠等8個(gè)眾創(chuàng)空間。2家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，18家企業(yè)申報(bào)省級(jí)技術(shù)研究中心和泉州市科技小巨人；指導(dǎo)22個(gè)項(xiàng)目獲得近千萬上級(jí)科技項(xiàng)目支持。全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)6.23件，居全市首位。被評(píng)為第一批省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范區(qū)。
（六）為民利民，發(fā)展合力持續(xù)增強(qiáng)
惠民實(shí)事全面完成。財(cái)政用于民生支出達(dá)到7.9億元，增長23.5%，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的65%。全面完成22個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。新增就業(yè)1.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。“五險(xiǎn)統(tǒng)征”持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)4.12萬人、12.14萬人，參保率分別達(dá)99.4%、96%。困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月491元。加大住房保障力度，建成保障性住房1475套，完成市下達(dá)任務(wù)的138%；推動(dòng)總投資22.8億元的東浦片區(qū)安置房等8個(gè)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，其中東浦片區(qū)安置房、錦美安置區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目已竣工。各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。深入實(shí)施中小學(xué)校布局與建設(shè)五年規(guī)劃，加快江南學(xué)園等教育項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)于秋季正式招生。啟動(dòng)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年計(jì)劃。開智學(xué)校通過“省級(jí)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收”；社區(qū)教育獲“全國全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施城鎮(zhèn)居民普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助水平提高到380元。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心一期主體工程通過驗(yàn)收、正抓緊二期配套設(shè)施建設(shè)。榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位稱號(hào)，通過全省滅蟑先進(jìn)城區(qū)復(fù)核；計(jì)生工作持續(xù)保持良好態(tài)勢，主要指標(biāo)綜合考評(píng)位居全市前列。社會(huì)保持安定穩(wěn)定。深入創(chuàng)建平安鯉城，建立完善網(wǎng)上信訪等制度，群眾滿意率繼續(xù)保持中心市區(qū)首位。8個(gè)街道均成立軍警民治安巡邏中隊(duì)，群眾安全感不斷提升。獲評(píng)市社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)區(qū)。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，調(diào)處勞資糾紛案件130多起，有力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。出臺(tái)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，大力開展隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)得到有效控制。此外，婦女兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）完成中期監(jiān)測評(píng)估工作，地方志修編工作全面啟動(dòng)，老齡、殘疾人、民族宗教、國防動(dòng)員、港澳臺(tái)僑和外事、雙擁、檔案、防震減災(zāi)、慈善、關(guān)心下一代、計(jì)生協(xié)會(huì)、對(duì)口幫扶、食品安全等工作取得新成效。
（七）依法治區(qū)，發(fā)展保障扎實(shí)有力
依法行政得到強(qiáng)化。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，依法執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決定決議，全力配合支持區(qū)人大依法履職，辦理人大代表建議77件、政協(xié)提案142件，辦復(fù)率達(dá)100%。強(qiáng)化政府性投資合同、規(guī)范性文件合法性審查制度。加強(qiáng)行政處罰、許可行為監(jiān)督，貫徹落實(shí)規(guī)范性文件按時(shí)報(bào)備制度，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。順利通過市“六五”普法檢查驗(yàn)收。依法完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。政府職能加快轉(zhuǎn)變。在全市率先完成政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成5%的控編減編工作任務(wù)，事業(yè)編制控制在2012年底總量內(nèi)、走在全市前列。行政服務(wù)中心通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)評(píng)估驗(yàn)收，審批服務(wù)事項(xiàng)基本進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中辦理，群眾滿意率達(dá)99%。梳理并公開“三張清單”，全面清理完成非行政許可審批事項(xiàng)，管住權(quán)力邊界。各街道、部門“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決一批群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。持之以恒糾正“四風(fēng)”，加強(qiáng)行政監(jiān)察和效能建設(shè)，發(fā)出效能整改通知書20份，效能告誡2人。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，核減工程造價(jià)、節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金4815萬元。落實(shí)廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。
各位代表！2015年的工作成效標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的平穩(wěn)收官，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
過去的五年，是綜合實(shí)力勇攀新高的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的1.7倍，年均增長9.8%；每平方公里創(chuàng)造GDP近7億元，土地經(jīng)濟(jì)密度位居全市首位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元；一般公共財(cái)政預(yù)算總收入達(dá)到2010年的1.5倍，年均增長8.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2010年的2.1倍，年均增長17.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2010年的2.3倍，年均增長16%。外貿(mào)出口突破36億美元，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目38家、實(shí)際利用外資3.42億美元。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的五年。我們堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，累計(jì)完成工業(yè)投入6.21億元，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，形成一批核心競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。新認(rèn)定及復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)45家、新增省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)35家，新增中國馳名商標(biāo)4個(gè)、省著名商標(biāo)195個(gè)；現(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)龍頭企業(yè)23家；產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)3家。共有上市企業(yè)7家，其中A股1家、境外上市6家，場外掛牌3家。以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長11.3%，以電子商務(wù)、文化旅游、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)投入136.8億元實(shí)施42個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
過去的五年，是城市面貌變化顯著的五年。我們積極融入泉州市“980”環(huán)灣區(qū)域建設(shè)，大力推進(jìn)城市更新升級(jí)，先后啟動(dòng)推進(jìn)南俊巷北拓、百腦匯、龍頭山等一批古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，完成溫陵商貿(mào)中心、源和蜜餞廠等改造項(xiàng)目，滾動(dòng)推進(jìn)濱江片區(qū)、筍江片區(qū)、站前大道“一縱一橫”片區(qū)等新區(qū)重大項(xiàng)目開發(fā)，完成站前大道（鯉城段）、池峰路七支路等一批路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，建成第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、區(qū)文體活動(dòng)中心等一批教育文體項(xiàng)目。投入1.6億元深入開展人居環(huán)境整治和“美麗社區(qū)”建設(shè)，建成近
過去的五年，是民生事業(yè)再創(chuàng)佳績的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，投入資金4億元，辦成115件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。居民人均可支配收入凈增10320元，年均增長9.2%。在全市中心城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。社區(qū)建設(shè)水平不斷提高，經(jīng)費(fèi)保障體系逐步完善，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范。推動(dòng)建成中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、江南老年頤樂園等民生項(xiàng)目，教育、衛(wèi)生、文體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)走在省、市前列，屢獲全國文明城市、國家級(jí)生態(tài)區(qū)、國家衛(wèi)生城市、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）、全國法治區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位等諸多榮譽(yù)，奪得省級(jí)文明城區(qū)四連冠、雙擁模范城區(qū)六連冠和省教育工作先進(jìn)區(qū)等稱號(hào)。
“十二五”發(fā)展的成就來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊(duì)、武警官兵、企業(yè)界人士和來鯉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難問題：“十二五”規(guī)劃確定的37個(gè)指標(biāo)中還有三產(chǎn)增加值占GDP比重、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、一般公共財(cái)政預(yù)算總收入、一般公共財(cái)政預(yù)算收入、每千人床位數(shù)、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、出口商品總值等8個(gè)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然沒有根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，由于外部發(fā)展大環(huán)境和內(nèi)部零地增長制約，發(fā)展后勁仍顯不足，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地不多；古城保護(hù)力度不夠，新業(yè)態(tài)有待培育；江南新區(qū)承載功能配套不夠，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱；醫(yī)療、社會(huì)保障等距離群眾期待還有差距；安全生產(chǎn)隱患仍不同程度地存在；政府辦事效率、服務(wù)水平有待提高，不作為甚至亂作為現(xiàn)象依然存在。我們將正視這些困難和不足，積極想辦法加以解決和克服。
二、開啟“十三五”轉(zhuǎn)型跨越新征程
“十三五”是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《鯉城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》（草案）），總結(jié)了“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，分析了“十三五”時(shí)期我區(qū)面臨的宏觀環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。
根據(jù)區(qū)委七屆九次全會(huì)的部署，《綱要》（草案）提出我區(qū)“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，努力打造城市、經(jīng)濟(jì)、文化升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新型和諧文化名城建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
《綱要》（草案）圍繞主題，突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明七大類37項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性10項(xiàng)、預(yù)期性27項(xiàng)。明確到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民人均收入比2010年雙翻番；服務(wù)業(yè)占比和高新產(chǎn)業(yè)占比雙提高；古城保護(hù)更新和新區(qū)開發(fā)建設(shè)雙突破；基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障雙覆蓋；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量雙下降。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全區(qū)人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。《綱要》（草案）分9章33節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，歸納起來突出以下五個(gè)方面：
（一）打造生態(tài)宜居之城。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)空間發(fā)展框架和功能布局。五年內(nèi)計(jì)劃投入200多億元，實(shí)施32個(gè)城建項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)更新升級(jí)，在古城，實(shí)施古城保護(hù)提升計(jì)劃，分級(jí)、分片區(qū)采取不同方法有序推進(jìn)危舊房改造，重點(diǎn)推動(dòng)西街片區(qū)、聚寶城南片區(qū)等的整治提升，加快推動(dòng)西郊片區(qū)等石結(jié)構(gòu)房屋及危舊房改造，提升古城的品位。在新區(qū)，加速新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)要抓好江濱南路沿線、站前大道（鯉城段）兩側(cè)、筍江路兩側(cè)、南迎賓大道北側(cè)等重要板塊的開發(fā)建設(shè)；探索海綿城市建設(shè)模式，持續(xù)完善路網(wǎng)、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）打造都市產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入貫徹落實(shí)“泉州制造
（三）打造科技創(chuàng)新先行區(qū)。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，著力打造全市一流的科技研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。到2020年，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.3%以上；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.5件；省級(jí)以上工程（行業(yè)）研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)20個(gè)和2個(gè)；新增企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國家、行業(yè)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)以上；上市企業(yè)達(dá)10家，場外掛牌企業(yè)達(dá)10家。
（四）打造多元文化保護(hù)傳承示范區(qū)。充分發(fā)揮歷史文化和人文資源豐富的優(yōu)勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，著力推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和多元文化交匯融合傳播，打造更具影響力的21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)人文交流新平臺(tái)、東亞文化之都核心區(qū)和中國國際特色文化旅游目的地城市。到2020年，全區(qū)年接待游客總量達(dá)800-900萬人次以上，年均增長10%以上，旅游業(yè)總收入年均增長10%以上，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯。
（五）提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加大民生投入，致力補(bǔ)齊民生短板，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)和諧，提高基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，努力提高居民收入，全面提升人民群眾的安全感和幸福感。
三、2016年政府工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革、推動(dòng)鯉城轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵之年。新常態(tài)下，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快打造經(jīng)濟(jì)、城市、文化升級(jí)版，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。
新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，工業(yè)增加值增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%；一般公共財(cái)政預(yù)算總收入增長4%，一般公共預(yù)算收入增長2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長9%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長6%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%；居民人均可支配收入完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以下；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。根據(jù)市委、市政府的要求，2016年的經(jīng)濟(jì)增長要有個(gè)更高的奮斗目標(biāo)，在實(shí)際工作中，要按市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)來完成。
圍繞上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)實(shí)施六大行動(dòng)：
（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)
突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提效益。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)實(shí)施總投資13.89億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和微波通信產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，加快總投資近30億元的鉑陽精工、火炬電子、鈞石能源、眾益太陽能等7個(gè)光電信息產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)泰克、鐵通等微波通信龍頭企業(yè)，努力擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)能，提高電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平，力爭2016年高新電子信息產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長。著力構(gòu)建新興業(yè)態(tài)平臺(tái)，以高新區(qū)金融服務(wù)中心和轄區(qū)各類商務(wù)樓宇為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)，壯大海西金融超市、匯鑫小貸互聯(lián)網(wǎng)金融試點(diǎn)等一批金融服務(wù)平臺(tái)。以爭創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，積極創(chuàng)建電子商務(wù)發(fā)展示范平臺(tái)，推進(jìn)總投資近20億元的電子商務(wù)總部基地、海天時(shí)尚夢工廠、佰源互聯(lián)網(wǎng)+智能綜合交易平臺(tái)、泉州市網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園鯉城分園區(qū)等電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，集聚培育一批優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)示范企業(yè)，力爭全年全區(qū)限上電子商務(wù)零售額突破16億元。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建設(shè)一批低成本、便利化的眾創(chuàng)空間，精心培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高新區(qū)創(chuàng)客夢工廠等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。著力提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，圍繞打造泉州中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)溫陵商貿(mào)中心商貿(mào)區(qū)、開元盛世廣場、中駿商城等現(xiàn)代商貿(mào)樓宇建設(shè)，加快濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)總部樓宇建設(shè)；推進(jìn)南環(huán)路汽車貿(mào)易走廊、水果批發(fā)市場、九一路IT一條街等專業(yè)市場做大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新門街、中山南路、新華路等街區(qū)業(yè)態(tài)更新，努力構(gòu)筑以核心商圈為主導(dǎo)、專業(yè)街市為特色、樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為引擎的現(xiàn)代商業(yè)體系。
突出技術(shù)創(chuàng)新?lián)Q空間。實(shí)施智能制造創(chuàng)新工程,積極推進(jìn)“泉州制造
突出模式創(chuàng)新拓市場。發(fā)展“私人定制”生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)紡織鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)運(yùn)用好大數(shù)據(jù)面向個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求，深化電子商務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)展產(chǎn)品消費(fèi)市場；推廣傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型線上、平臺(tái)企業(yè)布局線下、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)模式，鼓勵(lì)鯉城產(chǎn)品在國內(nèi)外知名電商平臺(tái)和本土平臺(tái)展示、展銷，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”鯉城制造品牌，發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送等新興配送模式，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)走出去建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，提升電商企業(yè)跨境經(jīng)營能力。
（二）做精城市，實(shí)施更新升級(jí)行動(dòng)
加快城市保護(hù)開發(fā)。突出環(huán)灣、向?yàn)场⑼腔l(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、特色彰顯，持續(xù)深化古城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施總投資370億元的61個(gè)城建項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目36個(gè)、預(yù)備項(xiàng)目25個(gè)。探索危舊房改造新模式，推動(dòng)老城區(qū)漸進(jìn)式更新，持續(xù)加大古城保護(hù)更新力度，著重抓好龍頭山片區(qū)等項(xiàng)目保護(hù)改造，打造集商業(yè)、文化、旅游、居住為一體的城市綜合體，帶動(dòng)老城區(qū)繁榮復(fù)興。滾動(dòng)推進(jìn)站前大道鯉城段片區(qū)一期、濱江金塔段北片區(qū)、興賢路北側(cè)、華星華塑等江南新區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步提速推進(jìn)建發(fā)·瓏璟灣、新天·城市廣場、鼎盛大觀、舊浮橋街等一批在建項(xiàng)目，打造高端時(shí)尚、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)新型城區(qū)。推進(jìn)向陽新村安置區(qū)、高山安置區(qū)、舊浮橋街片區(qū)、延陵安置區(qū)（東片區(qū)）等7個(gè)安置房和保障性安居工程建設(shè)，確保向陽新村安置區(qū)等項(xiàng)目年內(nèi)竣工。
完善城市市政功能。加大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)筍江路與興賢路五岔路口和江濱南路連接線等城市次干道建設(shè)，爭取南環(huán)路提升改造工程開工建設(shè)、海西汽配城二期周邊道路等盡快投入使用。完善江南新區(qū)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線等交通配套設(shè)施，推進(jìn)高新區(qū)道路交通安全設(shè)施配套工程（一期）建設(shè)。結(jié)合城區(qū)改擴(kuò)建工程新建一批公共停車場所，逐步解決城區(qū)停車難問題。改造27條小街巷。提高綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾享受更多的綠色福利。
提升城市管理水平。加強(qiáng)城市智能化、精細(xì)化、人性化管理，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)城常態(tài)化機(jī)制，鞏固“四城同創(chuàng)”成果，爭創(chuàng)新一輪全國文明城市。持續(xù)深入開展城市管理示范街（路）創(chuàng)建，推動(dòng)高新區(qū)市政設(shè)施屬地化管理，嚴(yán)格市容市貌考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)管理考評(píng)全覆蓋。深化“兩違”綜合治理，著力解決私搭亂建等城市管理頑疾。繼續(xù)開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范城市道路“牛皮癬”清理市場化運(yùn)作。加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理，確保攤收?qǐng)銮濉Ｌ嵘龜?shù)字城管智能化水平，及時(shí)處置道路破損、管網(wǎng)老化等問題。優(yōu)化城市治理模式，探索推進(jìn)城市治理向跨部門模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高公眾參與度。
（三）做足文化，實(shí)施引領(lǐng)升級(jí)行動(dòng)
建好海絲先行示范區(qū)。主動(dòng)融入省市海絲先行區(qū)建設(shè)，搶抓海絲國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州機(jī)遇，深入推進(jìn)海絲先行示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“海絲”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力傳承弘揚(yáng)、保護(hù)開發(fā)“海絲”文化遺產(chǎn)，加快“聚寶城南·泉州閩南文化生態(tài)園”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)首期非遺中心展館及街區(qū)美化提升工程；加快泉州新門旅游文化休閑街區(qū)建設(shè)，突出海絲文化和閩南文化主題，打造泉州城市文化會(huì)客廳。
打響文化產(chǎn)業(yè)特色品牌。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，培育壯大一批文化創(chuàng)意與科技、旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新型文化業(yè)態(tài)。加快源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三期、“東亞之窗”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海濱動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，配合市里抓好泉州美食城等項(xiàng)目。抓好一批生態(tài)特色旅游示范項(xiàng)目，加快僑鄉(xiāng)自駕游中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造泉州中心城區(qū)文化生態(tài)休閑度假區(qū)。深入開展“國字號(hào)”非遺技藝展示傳承及搶救性記錄等工作，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性傳承工作。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”試點(diǎn)示范，加大宣傳營銷力度，打響“古韻鯉城·文化之旅”、“筍江月·閩南風(fēng)”、南音南戲等具有歷史傳統(tǒng)、閩南特色的文化旅游品牌。
健全公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化惠民工程，鼓勵(lì)社團(tuán)組織、文化企業(yè)參與公益文化建設(shè)，推動(dòng)“城市影院聯(lián)盟”等公益文化聯(lián)盟擴(kuò)大影響力。提升文化市場監(jiān)管服務(wù)水平。繁榮文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，鼓勵(lì)功夫動(dòng)漫等打造一批獨(dú)具鯉城特色的文藝精品；廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與建設(shè)社區(qū)文體設(shè)施，加強(qiáng)文化信息共享工程建設(shè)，打造公益文化品牌。支持地方文史文獻(xiàn)研究和編撰工作。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力發(fā)展志愿服務(wù)，提升居民文明素質(zhì)。
（四）做深改革，實(shí)施活力鯉城建設(shè)行動(dòng)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革，著力打造區(qū)域金融服務(wù)中心，持續(xù)抓好金融服務(wù)科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資方式，降低小微企業(yè)貸款門檻和成本；探索設(shè)立中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保等創(chuàng)新實(shí)踐。積極拓展融資渠道，推行政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與興辦教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。深化民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，推動(dòng)民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和盤活運(yùn)作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
提升開放合作水平。深化“三維”項(xiàng)目對(duì)接，結(jié)合片區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分利用“6·18”、“9·8”等招商平臺(tái)，加快引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、前景好的稅源型企業(yè)，推動(dòng)葛洲壩公司合作項(xiàng)目對(duì)接落地。深入實(shí)施“鯉商回歸”工程，發(fā)揮異地商會(huì)優(yōu)勢，更大力度鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外鯉籍企業(yè)回鄉(xiāng)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、稅源“四回歸”。創(chuàng)新招商考核激勵(lì)機(jī)制，深化全員招商活動(dòng)，提高招商引資的實(shí)效性。持續(xù)提升對(duì)外貿(mào)易層次，引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，拓展新興市場；鼓勵(lì)企業(yè)自營出口，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)，把跨境貿(mào)易電子商務(wù)打造成外貿(mào)新增長點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化職權(quán)配置。在積極承接上級(jí)行政事權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“簡政放權(quán)”事項(xiàng)，全面梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，推行集群注冊(cè)、虛擬產(chǎn)業(yè)園、“一址多照”等便利化服務(wù)，進(jìn)一步提高當(dāng)日辦結(jié)率。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
（五）做優(yōu)生態(tài)，實(shí)施美麗鯉城建設(shè)行動(dòng)
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)更新技術(shù)工藝，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保性產(chǎn)業(yè)，支持綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能改造，單位GDP能源消耗完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決治理工業(yè)廢氣等五大污染，確保全年空氣質(zhì)量保持良好等級(jí)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，開展生活垃圾分類等循環(huán)利用試點(diǎn)，形成綠色低碳社會(huì)自覺。
爭創(chuàng)生態(tài)文明先行示范區(qū)。持續(xù)開展“四城同創(chuàng)”，鞏固國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。深化“美麗社區(qū)”和宜居環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃建設(shè)和“四綠”工程，提升人居環(huán)境品質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施“河長制”和最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持100%。推進(jìn)江南片區(qū)2號(hào)污水提升泵站、南低渠及繁榮渠清淤工程建設(shè)，持續(xù)提高污水收集處理率，確保污水處理率達(dá)到87%以上。積極參與森林城市和園林城市創(chuàng)建，重點(diǎn)實(shí)施一重山森林生態(tài)景觀提升和紫帽山低效林改造等工程，森林覆蓋率達(dá)到22.63%。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，做到有案必立、立案必查、違法必究。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高項(xiàng)目的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，全面清理未批先建項(xiàng)目。健全環(huán)境信息公布、企業(yè)環(huán)保失信追責(zé)和環(huán)境損害賠償制度，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，嚴(yán)格控制企事業(yè)單位污染物排放總量。
（六）做實(shí)民生，實(shí)施幸福鯉城建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施總投資23.32億元的17個(gè)民生及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
社會(huì)保障：實(shí)施居民收入增長計(jì)劃，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)工作，爭取新增就業(yè)1.55萬人，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次。建立勞動(dòng)用工實(shí)名制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。穩(wěn)妥推進(jìn)職工“五險(xiǎn)”、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保提標(biāo)擴(kuò)面，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。加快發(fā)展以康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)身保健、健康管理為重點(diǎn)的健康產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)水平。
教育事業(yè)：要提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，促進(jìn)教育公平，加快實(shí)施中小學(xué)校布局及建設(shè)五年規(guī)劃，加速推進(jìn)泉州七中江南校區(qū)建設(shè)，力促瓏璟灣配套幼兒園和新步小學(xué)教學(xué)綜合樓等5個(gè)“薄改擴(kuò)容”項(xiàng)目竣工投用，新增中小學(xué)學(xué)位1100個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位270個(gè)。支持泉州十五中爭創(chuàng)一級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)、泉州六中爭創(chuàng)二級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)。大力發(fā)展學(xué)前教育，積極推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，探索幼兒園片區(qū)教研共同體模式。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持泉中職校推行“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制，爭創(chuàng)全省試點(diǎn)示范校。
醫(yī)療健康：要繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)三年計(jì)劃，試行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，探索分級(jí)診療制度，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，深入開展全國健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心年內(nèi)投入使用，加快海濱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搬遷進(jìn)度，確保盡早投用。穩(wěn)步推進(jìn)“全面二孩”宣傳落實(shí)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。繼續(xù)實(shí)施“食品放心工程”，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，保障群眾食品安全。
安定穩(wěn)定：要抓好新一輪“平安鯉城”建設(shè)，構(gòu)建立體化防控體系，嚴(yán)打各類違法犯罪。加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求試點(diǎn)工作，暢通群眾利益表達(dá)渠道。啟動(dòng)“七五”普法，深化“法治鯉城”建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，探索實(shí)施“智慧安監(jiān)”，深化安全發(fā)展城區(qū)創(chuàng)建。抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加大社區(qū)建設(shè)力度，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、提高社區(qū)干部待遇。同時(shí)，要提升全民科學(xué)素質(zhì)和科普工作水平，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，提升國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役遂行多樣化任務(wù)的能力；抓好民族宗教、港澳臺(tái)僑和外事、婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字等人民團(tuán)體開展工作。
四、全面提升政府治理能力和服務(wù)水平
打鐵還要自身硬。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，加強(qiáng)自身建設(shè)、忠誠履職，努力建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府。
一要忠誠為民。要始終做到嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行區(qū)委作出的決策決定，切實(shí)把紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)立起來、嚴(yán)起來，圓滿完成區(qū)委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本、以群眾滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深化“四下基層”、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層等活動(dòng)機(jī)制，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極辦好19件實(shí)事，著力解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績贏得群眾真心點(diǎn)贊。
二要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。倡導(dǎo)“盡職履責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，把心思和勁頭放在真抓實(shí)干、爭創(chuàng)一流上，加快重大決策、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的推進(jìn)，堅(jiān)持周通報(bào)、月調(diào)度、季總結(jié)，環(huán)環(huán)緊扣抓落實(shí)。政府全體成員要堅(jiān)持雷厲風(fēng)行干事業(yè)，認(rèn)真研討破解鯉城發(fā)展瓶頸的新思路、新舉措。同時(shí)要嚴(yán)格績效管理，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，追責(zé)問責(zé)，倒逼謀事干事的精氣神，推動(dòng)政府工作提速提效，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成，不斷增強(qiáng)政府公信力。
三要依法行政。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，遵守法律、執(zhí)行法律。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保政府決策民主科學(xué)、公開透明。
四要廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把制度的籠子扎得更緊一些。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理、政府采購、購買公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，從嚴(yán)控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)使用，開展公務(wù)用車制度改革。健全行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力建設(shè)廉潔規(guī)范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。
各位代表，鯉城正站在新的歷史起點(diǎn)上，歷史的重托、人民的期盼始終激勵(lì)著我們奮力開拓。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鯉城區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神、匯聚正能量，創(chuàng)新實(shí)干，砥礪前行，為推動(dòng)創(chuàng)新型和諧文化名城建設(shè)再上新臺(tái)階而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》附注
1．兩個(gè)升級(jí)版、一個(gè)核心區(qū)、兩個(gè)先行示范區(qū)（P1）：指建設(shè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、城市升級(jí)版，東亞文化之都核心區(qū)，海絲先行示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)。
2．三比一看（P1）:指比落地、比促銷、比服務(wù)、看實(shí)效。
3．O2O（P2）：即Online To Offline（在線離線/線上到線下），是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)。
4．規(guī)上工業(yè)（P2）：規(guī)模以上工業(yè)的簡稱。指年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。
5．兩化融合（P3）：即信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，是指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是以信息化為支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
6．?dāng)?shù)控一代（P3）：指用數(shù)字信息對(duì)機(jī)械運(yùn)動(dòng)和工作過程進(jìn)行控制的技術(shù)，它與各行各業(yè)機(jī)械設(shè)備有機(jī)融合，能使機(jī)械性能發(fā)生質(zhì)的飛躍，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。泉州市被列為全國首批“數(shù)控一代”試點(diǎn)城市。
7．限上（P3）：限額以上的簡稱。指的是年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的批發(fā)業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上的零售業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入在200萬元以上的住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)企業(yè)。
8．環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年（P3）：在此前接連開展三年“城市建設(shè)管理年”的基礎(chǔ)上，泉州市2014年啟動(dòng)“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)泉州灣區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、管理、項(xiàng)目等方面的統(tǒng)籌，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更加突出同城化。相比之前的“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，其一是將活動(dòng)范疇從中心市區(qū)拓展到環(huán)灣980平方公里，范圍更大；其二是從此前的著重管理，延伸到前期的規(guī)劃和建設(shè)，更加注重從源頭上提升泉州城市建設(shè)發(fā)展的品位和水平。
9．兩違（P4）：指違法占地、違法建設(shè)。
10．河長制（P4）：指由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
11．先照后證（P6）：即給企業(yè)先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再去辦理各項(xiàng)許可，打破了原有的“先證后照”格局。
12．科技小巨人（P6）：指在省市技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿^大，并達(dá)到一定規(guī)模的科技型企業(yè)。
13．五險(xiǎn)（P6）：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
14．安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)（P7）：指事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故受傷人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失金額。
15．三張清單（P8）：指行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
16．三公經(jīng)費(fèi)（P8）：指用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
17．四風(fēng)（P8）：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
18．“八項(xiàng)規(guī)定”（P8）：指
19．眾籌（P15）：是指用團(tuán)購+預(yù)購的形式，向網(wǎng)友募集項(xiàng)目資金的模式。眾籌利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播的特性，讓小企業(yè)、藝術(shù)家或個(gè)人對(duì)公眾展示他們的創(chuàng)意，爭取大家的關(guān)注和支持，進(jìn)而獲得所需要的資金援助。
20．首臺(tái)（套）裝備（P16）：是指集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)為一體的，運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有重大創(chuàng)新突破的，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低(零)排放的特征，尚未取得市場業(yè)績的成套裝備或單機(jī)設(shè)備。
21．四城同創(chuàng)（P17）：指同時(shí)創(chuàng)建全國文明城市、國家級(jí)生態(tài)區(qū)、全國衛(wèi)生城市、美麗城區(qū)。
22．?dāng)?shù)字城管（P17）：指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、信息化。
23．PPP模式（P19）：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
24．“三維”項(xiàng)目（P19）：即中央企業(yè)、港澳臺(tái)僑外資企業(yè)、民營企業(yè)的項(xiàng)目。
25．一址多照（P20）：一址多照是指對(duì)無需前置審批并符合條件的企業(yè)，住所和經(jīng)營場所在鯉城區(qū)范圍內(nèi)的，可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營場所地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記。也就是說同一地址作為二個(gè)及以上企業(yè)的住所登記注冊(cè)，形成一個(gè)地址核發(fā)多個(gè)營業(yè)執(zhí)照即所謂的“一址多照”。
26．“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃建設(shè)（P20）：指山邊、路邊、水邊，城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動(dòng)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)。
27．“四綠”工程（P20）：指綠色城市 、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障四個(gè)工程。
28．一重山森林生態(tài)景觀（P20）：是以紫帽山朝城區(qū)一面山坡為載體，在疏林地、荒草坡、未成林地、裸露山體等薄弱地塊，采用植被修復(fù)方法，運(yùn)用生物技術(shù)，選擇耐干旱、耐瘠薄的喬、灌、藤、草等植物組合，構(gòu)成多樹種、多層次和景觀優(yōu)美的森林通道，打造四季有花、五彩繽紛的景觀效果。
29．“三同時(shí)”制度（P21）：指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
30．“薄改擴(kuò)容”項(xiàng)目（P21）：指全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件和城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容容量、擴(kuò)充學(xué)位工程。
31．“雙基”建設(shè)（P22）：指安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)。
32．四下基層（P23）：指領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
33．“三重一大”制度（P23）：指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
