區九屆人大一次
會議文件（十六）
政府工作報告
——2016年12月13日在泉州市鯉城區第九屆人民代表大會第一次會議上
泉州市鯉城區人民政府代區長 許宏程
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2016年政府工作回顧
本屆政府的五年，在上級黨委、政府和區委的正確領導下，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，圍繞打造“兩個升級版、一個核心區、兩個先行示范區”目標，大力實施城市功能、產業層次、文化引領力、創新能力“四提升戰略”，銳意進取，攻堅克難，推動經濟社會持續平穩健康發展，較好地完成區八屆人大各次會議確定的目標任務。
五年接續奮斗，綜合實力顯著增強。各項主要經濟指標取得較大增長，地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業產值、全社會固定資產投資年均增長分別達到8.8%、5.4%、11.4%、14.5%。每平方公里創造GDP近5億元，土地經濟密度位居全市首位，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現五年翻一番。產業結構不斷優化，三產增加值占GDP比重提高1.8個百分點，三產創稅對財稅的貢獻比重提高26個百分點；產值超億元企業從51家增加到82家，上市企業從6家增加到11家。
五年接續奮斗，文化事業顯著進步。順利通過全國文化先進單位、中國民間文化藝術之鄉復評。文化創意產業快速發展，建成一批文創園區（街區），培育國家級動漫企業1家、國家4A級景區1個、省級文化產業示范基地2個、市級文化產業示范基地13個。打響“古韻鯉城·文化之旅”品牌，古城旅游成為新熱點，旅游接待人數年均增長16.7%。古城美譽度進一步提升，海絲國際藝術節主會場、亞藝節“魅力文都”版塊、央視猴年春晚東部分會場等活動在鯉城圓滿舉辦。
五年接續奮斗，城市品質顯著提高。以“三舊改造”、石結構房屋改造、“美麗社區”建設為抓手，大力推進城市保護更新。古城保護發展加快步伐，建成溫陵商貿中心、百腦匯、開元盛世等一批項目；新區“四大片區”滾動推進，濱江片區和筍江路片區初建成型。站前大道鯉城段、池峰路七支路等一批重要路網建成暢通。城市管理更加精細智能，為泉州首次榮膺全國文明城市、通過全國衛生城市復評作出貢獻。獲評國家級生態區。
五年接續奮斗，創新能力顯著提升。貫徹“中國制造2025”、“兩化融合”戰略，實施“數控一代”示范項目21個，完成技改項目106個、投資26.1億元，培育高新技術企業44家、省級創新型（試點）企業39家、科技小巨人企業37家，高新技術產業產值占規上工業產值比重近50%。建成科技創新、科技金融“兩個服務中心”，獲評全國科技進步考核先進區、國家知識產權強縣工程示范區和全國科普示范區。
五年接續奮斗，民生保障顯著改善。財政民生支出累計36億元、年均增長13.9%。居民人均可支配收入凈增7400元、年均增長6.9%。累計投入4.42億元完成110項為民辦實事項目。下力氣解決安置房建設歷史欠賬問題，投資17.83億元建成安置小區11個、近70萬㎡。泉州市中醫聯合醫院、江南學園小學及幼兒園、公共衛生服務中心、文體活動中心、江南老年頤樂園等民生項目建成投用。全省首批通過全國義務教育發展基本均衡區評估驗收。社會保障體系日趨完善，在中心城區率先實現城鎮居民養老保險全覆蓋。建成覆蓋全區的三級巡邏防控網絡，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，社會保持安定穩定，獲評全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。
各位代表，2016年是本屆政府任期的最后一年。回顧這一年，我們遇到的困難和挑戰比預想的多，我們收獲的成效和業績比預想的好，實現“十三五”良好開局。預計全區實現GDP271.75億元、增長7%，一般公共財政總收入17.16億元、下降8.8%，一般公共財政預算收入10.51億元、下降6.6%，工業增加值99.6億元、增長7%，第三產業增加值154.25億元、增長7%，社會消費品零售總額318.6億元、增長10%，固定資產投資124.7億元、增長10%。
（一）強化綜合施策，經濟運行總體平穩
“兩去一降”穩大盤。按季度分主題開展“幫扶企業發展 促進項目落地”活動周，有力推進“去產能、去庫存、降成本”重點任務。全年共組織100多家企業參加45場境內外展會；借助阿里巴巴、閩品匯等平臺，推動企業加大線上銷售力度，提高市場占有率。預計全年規上工業產值366.5億元，增長9%，產銷率達97.8%。出臺促進房地產平穩健康發展政策，預計全年全區商品房銷售面積42.2萬㎡，銷售額36.1億元、增長7.7%。清理規范涉企收費，全面落實營改增改革，預計全年可減輕企業稅負超億元，兌現各級惠企資金近6000萬元。攻堅項目擴投資。有序推進“重點項目前期工作活動年”活動，實施“四大攻堅會戰”。其中，重點項目攻堅會戰完成投資17億元，新開工項目6個，竣工或部分竣工項目20個。城市基礎設施攻堅會戰完成投資12億元，12個房地產項目加快建設和銷售。工業技改攻堅會戰完成投資10億元，火炬電子、晶彩光電等7個項目如期竣工。堅守底線防風險。落實政府維護良好金融生態環境的主體責任，政銀企保司協同一致化解企業金融風險，加大企業“過橋”資金應用，解決一批企業資金鏈問題，推動風險企業進行重組，金融風險防控總體平穩。
（二）強化產業創新，經濟轉型步伐加快
新生動能加速擴張。鉑陽精工靶材240兆瓦項目建成試投產，火炬電子、眾益太陽能等龍頭企業加快發展，電子信息產業完成產值88.2億元、增長10%。以電子商務、金融服務等為代表的現代三產向新型化優質化拓展。18家限上電商企業實現網上零售額 23.9億元、增長45%；幸福網店商城與阿里巴巴達成戰略合作，首創全國品控服務商模式。銀行、證券、保險業等各類金融機構納稅1.1億元、增長9%。預計實現三產增加值154.25億元，增長7%。傳統動能加速升級。制定實施紡織鞋服、機械汽配等一批產業轉型升級路線圖。對接泉州“中國制造2025”城市試點示范，培育10家市級以上智能制造試點示范企業，其中國家級1家（全市2家）、省級2家。18個技改項目建成投產。鴻星爾克等11家企業被列入省級經信龍頭企業和高成長企業，海天科技等17家企業被確定為市級產業龍頭。文化產業加速發展。主動融入泉州“海絲”先行區建設，制定實施文創旅游產業轉型升級路線圖。新入選市首屆非遺生產性保護示范基地2個、第五批市級非遺項目9個，新增市級以上文化產業示范基地2個。聚寶城南文化街區等文旅項目加快推進，新門文旅街區獲評全國工業旅游創新單位、源和1916創意產業園獲評第一批省級現代服務業集聚示范區。舉辦美好西街等四大板塊旅游活動，建成古城語音導游系統，古城“全域旅游”體系初步形成。預計全年接待游客690萬人次、增長16%，旅游收入增長14.2%。
（三）強化精建細管，城市品位加快躍升
城市功能更趨完善。堅持精致有序，拆、改、建并舉，大力提升城市建設水平。完成江南學園等5個項目783畝土地、3.5萬㎡房屋的征收工作，解決了原蔬菜公司、萬盛酒店等一批影響施工建設的瓶頸。實施58個“環灣規劃建設年”活動項目，完成投資43.9億元，超額完成年度計劃。池峰路二期等路燈工程、海西汽配城二期排水排污及周邊道路工程竣工投用，2號污水提升泵站開工建設。配合建設公共自行車租賃系統，建成53個站點；開通社區巴士3條。城市管理高效規范。修訂城市管理規則，健全文明城市創建長效機制。深入開展古城“治亂”行動，突出抓好“交通秩序、環境衛生、占道經營、戶外廣告”四個專項整治和西街、中山路示范街集中整治，城市管理綜合考評成績穩居全市前列。修訂“兩違”綜合治理考核制度，拆除“兩違”460宗37.5萬㎡，完成市下達年度任務的144.1%。生態環境持續優化。落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”，完成《生態文明建設示范區規劃》編制。流域整治等重點工作有序推進，完成年度減排和黃標車淘汰任務。環保網格化管理經驗在全省推廣，環保違規建設項目清理進度全市第一。
（四）強化改革創新，發展活力有效激發
重點改革縱深推進。金融改革持續升溫，科技金融和科技創新“兩個服務中心”引進各類服務機構52家；匯鑫小額貸款成為全省首家、全國第二家在H股上市的小貸公司，晶彩光電、田中機械、七星電氣3家企業在新三板上市掛牌。全面完成醫改年度任務，8家社區衛生服務中心同三甲醫院建立醫療聯合體，26所社區衛生服務站全部承擔起國家基本公共衛生服務項目。穩妥推進機關事業單位養老保險改革。開放合作成效明顯。加強與臺港澳及海絲沿線國家地區經貿文化交流。成功引進環企云旅等6個外資項目，預計全年實際利用外資（驗資口徑）完成5000多萬美元、增長33.2%。強化策劃招引，建立前期重大建設項目庫，出臺招商工作方案和招商績效考核方案，全年謀劃項目23個，策劃鯉城區站前大道中段西側片區基礎設施等7個PPP項目，其中瓏璟灣學校項目已經確定社會投資方、進入實施階段。制定舊廠房改造工作實施方案，促進老舊廠房盤活利用。利用閑置樓宇、廠房引辦企業1650家，總注冊資本66.7億元，盤活面積39.8萬㎡。創新驅動引領有力。引導企業開展產品、技術、品牌、管理和商業模式等“五個創新”，形成以企業為主體、各類科技創新服務機構為平臺、人才政策為保障的創新體系。新增省級科技小巨人企業13家、省級創新型企業8家、高新技術企業4家、省級眾創空間2家；每萬人發明專利擁有量7.94件，連續多年居省市前列。
（五）強化普惠均衡，民生福祉全面增進
惠民實事扎實開展。總投資8570萬元的19件為民辦實事項目全面完成。實施積極就業政策，新增就業人數1.1萬人，城鎮登記失業率控制在0.87%以內。創新勞動關系三方平等協商制度，成立勞動人事爭議仲裁院，挽回勞動者經濟損失超千萬元。“五險統征”持續擴面，被征地人員養老保障金提高到每人每月115元。菜籃子工程和食品放心工程穩步推進，食品安全社會共治格局逐步形成。各項事業齊頭并進。鞏固教育均衡區發展成果，培新小學教學綜合樓等4個“薄改擴容”項目建成投用；加強教師隊伍建設，合理提高頂崗合同教師工資待遇。高分通過全國健康促進試點區專家組評估驗收，獲評省級婦幼健康優質服務示范區，人口計生綜合考評位居省市前列。全面實施婦女兒童發展綱要，高水平促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展。加快信息網絡基礎設施建設，大力實施“數字家庭”工程。社會保持和諧有序。全面深化平安鯉城建設，通過省平安縣（市、區）創建復核驗收。建成首批16個社區司法行政工作室，全區矛盾糾紛調處成功率達98%。開展“一定五化”新型社區治理。安全生產形勢穩定向好，死亡人數和受傷人數分別持續下降。防臺度汛和災后重建有力推進。信訪、應急管理等工作有序開展。此外，老齡工作、地方志、殘疾人、民族宗教、國防動員和后備力量建設、港澳臺僑和外事、檔案、防震減災、慈善、關心下一代、對口幫扶等工作取得新成績。
（六）強化務實清簡，政府服務提速增效
效能建設持續提升。穩步推進行政審批制度改革，形成行政權力清單動態調整機制。入駐行政服務中心的審批事項均壓縮至法定時限的60%以內。調整優化政府投資項目管理相關辦法，提高項目運作效率。全省首試企業簡易注銷登記，全市首發含統一社會信用代碼的營業執照。政務公開工作走在全市前列。公車改革按序時推進。法治建設全面加強。自覺接受區人大及其常委會監督，依法執行區人大及其常委會決定、決議，主動配合區人大依法履職。支持政協履行職能，主動接受區政協民主監督。辦結人大代表建議67件、政協提案110件，辦復率100%。完善政府議事決策機制和制度體系建設，對重大事項均以規范性文件確立和執行。全面啟動“七五”普法宣傳，“普法六進”持續開展。作風建設縱深推進。扎實開展“兩學一做”學習教育，全區干部“敢擔當、勇奉獻、肯拼搏”的工作作風在重點項目建設、防臺抗汛等工作中充分體現。堅持從嚴執紀和咬耳扯袖并重，建立黨員干部廉政談話提醒機制，加強效能督查、政務督查、績效評估、行政監察和審計監督，加大對失職瀆職的追究力度。
各位代表，成績的取得來之不易，這是在市委、市政府正確領導下，區委統攬全局、科學決策的結果，是全區人民共同努力、不懈奮斗的結果。在此，我謹代表區政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵、企業界人士和來鯉創業務工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還有不少困難和差距。一是經濟下行壓力持續加大，部分經濟指標完成不理想，2016年11項預期指標有5項難以完成；二是傳統產業還處于結構調整的艱難時期，新興產業和現代服務業發展較慢。三是大項目、好項目引進較難，發展后勁不足。四是城市基礎設施還不夠完善，教育、醫療、養老等公共資源還滿足不了人民群眾的期待。五是機關作風仍需改進，營商環境有待進一步改善。對此，我們將采取措施，認真加以解決。
二、未來五年及2017年政府工作安排
各位代表，未來五年，是鯉城追趕跨越的沖刺突破期，是大有可為的重要戰略機遇期。我們要加快適應把握引領新常態，走好城市一體化、產業高端化、文化產業化、生態特色化道路，以更大的決心、更足的干勁，苦干五年、大干五年，全力推動鯉城各項事業發展實現新跨越。
政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”，積極融入“新福建”和“五個泉州”發展大局，落實好區第八次黨代會精神，突出生態宜居、文化引領、產城融合、民生優先，努力打造城市、經濟、文化升級版，實現產業轉型升級、科技自主創新、文化復興繁榮走在全市前列，城市更加優美，經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，在更高水平上全面建成小康社會。
一要堅持走都市產業高端發展之路。瞄準高端產業和產業高端，強化創新驅動發展戰略，深入實施產業轉型升級路線圖和智能制造、“數控一代”示范工程，改造提升機械汽配、紡織鞋服等傳統產業，壯大光電信息、金融服務、電子商務等新興產業體量，推動傳統產業高端化、特色產業集群化、新興產業規模化，構筑現代服務業和先進制造業雙輪驅動的現代都市產業體系。力爭至2021年，全區工業增加值突破140億元、年均增長7%；高新技術產業產值占全區規模以上工業產值比重達到60%以上；全區服務業增加值突破250億元，服務業增加值占GDP比重達到60%以上。
二要堅持走文旅產業特色發展之路。圍繞打造21世紀海絲文化旅游先行區，深入挖掘鯉城“世界級”的海絲歷史文化資源，做大做強古城文、創、旅品牌，著力建成國內一流、國際知名的海絲旅游目的地城市。以古城為核心，實施“旅游+”戰略，策劃生成一批精品旅游項目和旅游路線，促進“旅游+文化、旅游+創意、旅游+商貿”等融合發展。以市場為導向，加快推進旅游發展機制創新，努力構建“政府主導、市場主體、產業融合”的旅游發展格局。以活動為載體，大力實施國際化戰略，拓展壯大境外市場，招引國際名企、打造國際品牌、參與國際活動，形成世界各地游客紛至沓來的集聚效應。力爭到2021年，年接待游客總量達800萬人次，年均增長15%以上；旅游業總收入年均增長13.5%以上。
三要堅持走古城新區融合發展之路。突出“古新交融、宜居宜業”，高水平做好城市規劃實施方案和城市設計，推動城市一體化協調發展，鞏固提升中心城區的首位度。實施古城保護提升計劃，對歷史文化街區、文物古跡持續實施保護性、漸進式整治和修繕，打造既有文化韻味又有蓬勃生機的文化空間。實施新城加速崛起計劃，堅持基礎設施和公共服務設施同步建設，大面積改造、大開發商引入，形成產業配套、設施完善、宜居宜業，與古城區功能互補、層次各異的新城體系，建成高端時尚、產城融合、生態宜居的新型城區。
四要堅持走生態文明綠色發展之路。創新生態文明體制機制，促進資源節約循環高效使用，加強環境保護和生態修復，建設美麗清新鯉城。嚴格落實生態紅線區項目準入制度和生態環境損害責任終身追究制。全面推廣高效節能低碳技術，大力推進循環經濟和綠色清潔生產，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，加強造林綠化，確保環境質量持續保持優良水平。力爭到2021年建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達43%、45.5%，創建成國家生態文明建設示范區。
五要堅持走民生福祉共享發展之路。突出普惠性、保基本、均等化、可持續，持續優化財政支出結構，補足民生短板。考慮差異化、個性化需求，調動社會力量多元供給，讓人民生活更有品質，群眾獲得感更加強烈。到2021年，居民人均可支配收入突破5.5萬元；就業創業服務體系比較完善，社會就業比較充分；居民生活品質、健康水平、居住環境普遍改善，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高。
2017年是新一屆政府任期的第一年。發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，工業增加值增長7%，第三產業增加值增長8.5%；一般公共預算總收入增長6 %，一般公共預算收入增長3%；全社會固定資產投資增長12%；出口商品總值（海關口徑）增長5%，實際利用外資（驗資口徑）增長10%；社會消費品零售總額增長12 %；居民人均可支配收入增長7%。重點實施六大計劃：
（一）實施產業品質升級計劃
助力先進制造業倍增擴張。聚焦重點、聚集資源、聚合政策，做大做強光伏產業、信息技術等高新產業。圍繞建設高端太陽能光伏產業基地目標，加快火炬電子電容器、鉑陽精工CIG靶材等項目建設，力爭實現新增產能10億元。圍繞建設國家火炬計劃泉州微波通信產業基地目標，加快推進以微波通信應用為核心的新一代信息技術產業發展，打造全國重要的微波通信設備生產制造、展示銷售基地。力爭全年高新技術產業產值增長15%，新認定高新技術企業2家。
助力傳統制造業融合創新。推動智能化改造。加快“數控一代”提質擴面，深入落實“泉州制造2025”工程，抓好數控產品整機、系統集成和自動化生產線建設，支持首臺套開發、成果轉化和推廣應用，全面提升產業裝備數控化、智能化水平。積極推動梅洋塑膠、海天輕紡、鴻榮輕工實施平臺和技改項目，帶動企業向“數控一代”、“綠色智能制造”應用邁進，力爭培育智能制造示范企業10家，培育華碩、漢威等若干家行業領軍企業。推動互聯網+制造。運用大數據、“互聯網+”海量信息，引導紡織鞋服等傳統優勢企業推進研發、設計、制造、供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造，滿足多品種、大規模的個性化定制生產需求。引導企業應用云服務、大數據等新一代信息通信技術，對要素供應鏈、產品生產鏈、市場銷售鏈等流程再優化，使要素配置更高效、生產成本更經濟、經營管理更規范。
助力現代服務業加速領跑。堅持存量做強增量做大，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，把服務業打造成為名副其實的“首位經濟”。實施“引金入鯉”工程，加快建設金融聚集區，大力發展融資租賃、消費金融等新業態，重點推進鯉城科技金融服務中心等建設，打造全市金融服務業發展示范區。以創建“省級電子商務示范區”為目標，扶持打造電子商務總部基地等一批電商產業園，做精做特優勢產業垂直電商平臺，運營好跨境電商等公共服務平臺；大力培育電子商務主體，堅持存量網商提升一批、傳統企業觸網一批，積極發展特色網店、電子商務服務站和電子商務企業。以打造泉州中心城區現代商貿服務中心為目標，加快濱江總部經濟區等現代總部商務區建設，加快新天·城市廣場、百腦匯、溫陵商貿中心等大型商場的招商運營，推動汽車貿易、水果蔬菜批發等專業街市做大規模。加快發展康養服務業，補齊“醫養結合”短板。
（二）實施城市更新升級計劃
堅持高水平設計。在市總規和控規的基礎上，引進國內外頂級團隊做好修建性詳規實施方案，圍繞古城新區功能的呼應和延伸、人口的轉移和承接，業態的替換和調整，構建法定規劃控制、專項規劃支撐、項目規劃落實的全領域、多層次、全覆蓋城市設計體系。注重從整體平面和立體空間統籌城市建筑布局，加強城市天際線塑造。加強對江濱路、站前大道沿線等重要節點和重點地段的設計研究，讓建筑造型、色彩、風格與周邊環境相協調。
堅持大手筆建設。堅持城市空間拓展、內涵提升與要素集聚并重，打造新型城市化的“鯉城樣本”。提速推進片區開發。加快繁榮大道兩側、南迎賓大道北側及紫帽山-烏石山、展覽城周邊等片區大開發，提速推進站前大道中段西側片區、金塔段北片區、興賢路北側、舊浮橋街、華星華塑、延陵、西郊等項目建設。落實舊廠房改造工作實施方案，加快江南新區“優二進三”，促進片區繁榮。提升完善市政設施。開展城市綜合交通提升行動，加快建設繁榮大道等市政道路工程和南環路、筍江路改造提升工程，完善城市道路體系。進一步加強防洪排澇及污水系統建設，有序推進老城區管網及排水系統清淤、改造，加快完善新區防洪排澇系統，啟動玉田渠（金浦段）清淤整治，完成2號污水提升泵站工程。
堅持精細化管理。創新管理理念、管理手段、管理機制，提升城市精細管理水平。突出長效管理。推進文明城區創建長效常態化建設。建設西街、中山路管理示范街，推廣“一街一方案”常態化管理模式，打造適應“古城全域旅游”環境。建立健全城市管理機構，推動城管辦“實體化”運作，構建大城管格局。圍繞城市共治共管、共建共享，引入市場競爭、社會資本參與城市管理，探索城市管理服務外包，推動城市管理從單一的政府主體管理向社會公眾參與的“多元治理”轉變。突出智能管理。建設智慧鯉城，整合城市管理數字化平臺，拓寬數字化城管在市容環境、公共設施等領域的應用。啟動新一輪“兩違”綜合治理三年行動，依托無人機、數字城管，深入開展“兩違”摸底排查，有序推進“兩違”清理整治。推行路燈智能化管理，逐步實現井蓋修復等市政應急搶修智能管理。突出人性管理。推廣社區營造示范點，活化家園共造機制。加強城管隊伍建設，倡導文明執法、傾心服務，打造人民滿意城管品牌。
（三）實施“文化+”行動計劃
文化+古城復興。以文化引領古城保護發展，做好各類歷史遺存、傳統建筑、工業遺產和文化遺產的保護利用。沿襲發展城市文脈，抓好古城保護發展“六大工程”，實施城南片區、華僑新村片區、府文廟片區、龍頭山旅游商業街區“四大片區”等古城保護利用項目，把精氣神、文化味融進古城的改造提升，將紅磚古厝、騎樓街景融入建設之中，傳承“古香古色、古韻彰顯”的城市風骨。突出海絲主題，加快聚寶城南文化街區建設步伐，通過街區的整修和提升、基礎設施的配套和完善、八卦水系的整治和修復、原住民生活形態的保護和展示，再現古代刺桐城國際商貿門戶“漲海聲中萬國商”和“市井十洲人”的繁榮景象。
文化+產業升級。深耕文化旅游品牌，整合各類文化古跡、自然資源、名人資源，打造文化創意游、街區體驗游、養生休閑游、名人故居游等優質旅游項目，加快實施新門文旅街區、僑鄉自駕游等項目建設，形成一批支撐力、競爭力和帶動力較強的國內外品牌企業。推動文化與科技、制造產業等跨界融合發展，大力發展工業設計、動漫游戲等文創產業，重點推進源和1916創意產業園三期、東亞之窗文創園等項目建設。
文化+經貿交流。發揮海絲起點城市特殊優勢，積極融入泉州“海絲”先行區建設，走出去和請進來，加強與海絲沿線城市文化經貿交流。以閩南文化為精神紐帶，以祖地文化為重點，推進鯉臺港澳文化交流融合，加強教育、衛生、金融、旅游等領域交流合作。強化與海外華僑華人鄉情、親情聯系，匯聚僑心僑資僑智僑力，吸引更多的海外鄉親回鯉投資創業。
文化+公共服務。整合各類公共文化體育資源，抓好街道綜合文化站、老年文化活動中心等設施提升工作。擴大基層公共文化體育服務項目共建共享覆蓋面，促進轄區內單位、企業、學校體育場地向社會開放，實現社區公共運動場所全覆蓋。進一步培植社區文化活動室等文化陣地，培優基層業余文藝表演隊伍，積極開展群眾性文化體育活動，打造有鯉城特色的文化體育活動品牌。
（四）實施生態文明提升計劃
發展生態循環經濟。推廣循環經濟發展模式，大力推進綠色制造和清潔生產，實施工業污染源全面達標排放計劃，鼓勵企業更新技術裝備，提高環保工藝水平。推進工業園區生態改造，完善園區廢棄物集中回收體系。
強化生態治理防護。深入實施水污染防治，全面推行“河長制”和最嚴格水資源管理制度，繼續加強飲用水水源地保護，抓好重點流域、小流域整治工作，基本消除轄區黑臭水體，全面改善水環境質量。持續深化大氣污染防治，狠抓黃標車和老舊車輛淘汰、工業廢氣治理工作，開展建筑施工、道路揚塵治理，努力提高大氣環境質量。實施土壤污染防治，貫徹落實各級土壤污染行動計劃，推進土壤治理修復，保持土壤環境質量總體穩定。
完善生態建設體系。落實生態文明體制改革“1+6”方案。強化生態保護紅線管控，建立紅線臺賬系統，嚴守環境質量的底線、資源利用的上限、生態功能的基線三條紅線，確保生態功能不弱化、面積不減少、性質不改變。嚴格執行新《環保法》，嚴把項目準入關。加大對違法違規企業“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，保持打擊環境違法行為的高壓態勢。
（五）實施改革創新提速計劃
深化重點領域改革。深化投融資體制改革，引導社會力量參與教育、醫療、文化、養老等社會事業以及基礎設施、安置房等領域建設。探索政府與社會資本合作模式，加快推進項目PPP運作，抓好現有7個PPP試點項目，爭取更多的社會資本參與合作。創新項目征收機制，根據古城保護利用工作的特性，創新產權征用購買、使用權租賃、使用權置換、房屋作價入股等征收模式。穩妥推進全區機關事業單位養老保險制度改革，深化醫保付費方式改革，配合做好城鎮居民基本醫療保險市級統籌。
構筑自主創新高地。對接福廈泉國家自主創新示范區建設規劃，做大做強國家級高新園區，推動工業企業轉型升級。突出企業主體地位，鼓勵企業以技術革新、設備更新、產品創新為重點，加快智能化和信息化提升。加快科技型企業群體建設，推動省級科技小巨人領軍企業申報工作。集聚園區創新要素，推動金融創新、科技創新深度融合，引進和培育天使投資、股權眾籌、“文創四板”等投資機構和股權交易平臺，健全多層次多元化的資本市場和投融資體系。整合各類創新平臺，充分發揮現有重點實驗室、公共服務平臺、新型科研機構和產業創新聯盟作用，開展技術研發、技術交易等專業化服務。加快科技企業孵化器和眾創空間建設，打造6個市級以上“眾創空間”精品項目。大力實施“人才先鋒”品牌，培養高層次人才隊伍和創新團隊。
拓展開放合作空間。搶抓國家“一帶一路”倡議新機遇，加快構建開放型經濟新體制。探索區域合作平臺建設，探索友鄰城市友好交流合作，促進資源向優勢產業集聚，實現優勢互補、互惠互利。組建招商機構，專職開展招商工作，提高招商實效。堅持“三維招商”，突出重點區域招商，圍繞主導和配套產業，招引高新技術、上市公司、總部型、基地型等好項目，促成在談項目盡快落地。探索企業境內外上市融資、兼并重組、增資擴股等“無地招商”模式。擴大外貿企業規模，積極組織企業參加廣交會及省、市重點境外展銷會。鼓勵制造業企業布局跨境電商業務，拓展國際市場。
（六）實施共建共享惠民計劃
強化基本民生保障。實施總投資1.06億元的26個為民實事項目，進一步提升民生質量。力爭新開工保障性住房170套。落實“雙創”政策，促進高校畢業生創業和服務企業用工并重，全年新增就業1.5萬人。落實全民參保登記計劃，逐步提高機關事業、企業職工、城鎮居民和被征地人員養老保障水平。全面實施居民醫保、職工醫保門診統籌和居民大病保險制度，提高工傷、生育保險待遇。開展靈活就業困難人員和殘疾人自立就業創業社會保險補貼工作。健全“救急難”工作機制，推動臨時救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。積極引進社區居家養老專業化服務組織，構建居家養老服務信息化平臺；引導社會力量興建養老機構，滿足多元化養老需求。完善政府購買助殘服務保障體系。
抓好優質服務供給。鞏固提升“全國義務教育發展基本均衡區”建設成果，推動義務教育學校標準化管理；提速實施中小學布局及建設五年規劃，加快建設泉州七中江南校區、延陵實驗小學（幼兒園）、瓏璟灣配套幼兒園和區第三中心小學綜合樓，新增學位3980個；推進泉州六中、泉州十五中升級達標建設；探索建立普惠性幼兒園政府購買服務機制，擴大普惠性學前教育資源。深化基層醫藥衛生體制綜合改革，推進分級診療體系建設和家庭醫生簽約服務試點工作，提升基層醫療衛生健康服務能力；發展醫療健康產業，重點抓好泉州萬祥醫院項目建設和公共衛生服務中心二期項目招商，新增醫院床位數100張，千人均床位數達1.82張。健全疾病防控體系，提升婦幼保健能力。加強人口計生工作，爭創國家人口計生優質服務區。
提升社會治理實效。嚴抓“六個專項治理”，深化“三化一龍頭”工作，進一步提升群眾安全感。加大社區建設力度，完善社區干部激勵保障機制。建立社區網格化管理信息平臺，推動“三社聯動”協作運營，提高社區運行效率。全面實施“七五”普法，增強公民法治意識。健全群眾利益訴求表達、協調和保護機制，大力推進陽光信訪、網上信訪。落實“三管三必須”安全生產責任制，推進企業安全生產標準化建設和職業衛生基礎建設，倒逼企業落實主體責任。推進社會信用體系建設，營造放心消費環境。強化食品藥品監管。增強市民國防意識，爭創省級雙擁模范城“七連冠”。同時，要進一步提升全民科學素質水平，繼續做好民族宗教、港澳臺僑和外事、婦女兒童等工作，支持工會、共青團、婦聯、關工委等人民團體發揮更大作用。
三、全面加強政府自身建設
面對新挑戰、新任務、新機遇，新一屆政府要敢拼敢闖、實干為民、簡潔高效、從嚴治政、清正廉潔，使政府各項工作符合人民群眾的意愿和期盼。
一要敢。敢作為，解放思想開拓創新，大膽破除制約發展的條條框框，對有利發展、有利長遠、有利民生的事情，要敢闖敢試。敢擔當，積極營造敢拼、會闖、能贏氛圍，旗幟鮮明支持創新實干，鼓勵干部在攻堅克難、突破瓶頸、造福百姓中大膽作為。
二要實。作風實，政府帶頭轉變文風會風，把主要精力放在研究情況、解決問題上。想問題、作決策既要立足當前實際，更要精準研判發展趨勢，長遠謀劃。為民實，自覺踐行務實為民理念，堅持深入基層、深入群眾，問需于民、問政于民，及時幫助解決實際問題。
三要簡。程序要簡化。深化行政審批改革和行政服務標準化建設，打造高效、規范、透明的行政服務體系。建立完善權責清單動態調整和規范運行機制，試點開展市場準入負面清單改革。政策要簡明。利民惠企政策要簡單便捷，讓人一目了然、易懂善用；決策機制要更加民主透明，倡導第三方機構參與決策風險評估制度，注重發揮政府法律顧問和公職律師作用。
四要嚴。要嚴格依法行政。強化法治思維，全面加強法治政府建設。堅持依憲施政，認真執行區人大及其常委會決定、決議，及時向區人大及其常委會報告工作，主動接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，認真辦理人大代表建議。自覺接受區政協民主監督，健全重大事項事前協商制度，認真辦理政協委員提案。要嚴格績效獎懲。突出業績導向，健全完善激勵機制。嚴格行政問責、效能監察和績效管理，加大治懶治庸力度，對“出工不出力”、工作和項目推進不力的要嚴肅問責。
五要清。要清廉。政府及其各部門的黨組要切實落實黨風廉政建設責任制，加強薄弱領域和關鍵環節存在問題的整治，保持嚴厲懲治腐敗的高壓態勢。要清親。準確把握“親”“清”原則，構建新型政商關系，旗幟鮮明支持企業經營發展，理直氣壯維護企業合法權益，不遺余力為企業排憂解難。
各位代表，鯉城的明天一定會越來越美好！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加振奮的精神，推動創新型和諧文化名城建設再上新臺階！
《政府工作報告》附注
1. 兩個升級版、一個核心區、兩個先行示范區（P1）：指建設經濟升級版、城市升級版，東亞文化之都核心區，海絲先行示范區、生態文明先行示范區。
2. 中國制造2025（P2）：是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。綱領提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
3. 兩化融合（P2）：即信息化和工業化的深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。
4.數控一代（P2）： 指用數字信息對機械運動和工作過程進行控制的技術，它與各行各業機械設備有機融合，能使機械性能發生質的飛躍，提升生產效率和產品市場競爭力。泉州市被列為全國首批“數控一代”試點城市。
5. 營改增（P4）： 營業稅改征增值稅的簡稱，是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節。
6. 品控服務商模式（P4）：指品控服務機構建成品檢流水線設備，通過品檢流水線進行打包拍照形成質保標識留檔，結合快遞物流信息及訂單數據，從生產源頭到消費者首例可以進行溯源，保障產品源頭的品質，也給消費者投訴，廠家申訴提供依據的運作模式。
7. 新三板（P6）：“新三板”市場原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ（全國證券交易自動報價系統）、NET系統（全國電子交易系統）掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。目前，新三板不再局限于中關村科技園區非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。
8. PPP（P6）：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
9. “數字家庭”工程（P7）：指以計算機技術和網絡技術為基礎，在家庭范圍內實現信息設備、通信設備、娛樂設備、家用電器、自動化設備、照明設備、保安（監控）裝置及水電氣熱表設備、家庭求助報警等設備互連和管理，以及數據和多媒體信息共享的系統。
10. 一定五化（P7）：指定發展目標，布局功能化、管理智能化、服務人本化、協作社會化、保障多元化。
11. 普法六進（P8）：指普法進機關、進單位、進鄉村、進社區、進企業、進學校的“六進”宣傳活動。
12. 兩學一做（P8）：指學習共產黨黨章黨規、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
13. 國家火炬計劃（P11）：指一項發展中國高新技術產業的指導性計劃，于1988年8月經中國政府批準，由科學技術部（原國家科委）組織實施。火炬計劃的宗旨是：實施科教興國戰略，貫徹執行改革開放的總方針，發揮我國科技力量的優勢和潛力，以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業化和高新技術產業國際化。
14. 首臺套（P12）：指集機、電、自動控制技術為一體的，運用原始創新、集成創新或引進技術消化吸收再創新的，在原理、結構、性能等方面有重大創新突破的，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌，具有顯著的節能和低（零）排放的特征，尚未取得市場業績的成套裝備或單機設備。
15. 智能制造示范企業（P12）：智能制造是一種由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統，它在制造過程中能進行智能活動，諸如分析、推理、判斷、構思和決策等。通過人與智能機器的合作共事，去擴大、延伸和部分地取代人類專家在制造過程中的腦力勞動。它把制造自動化的概念更新，擴展到柔性化、智能化和高度集成化。智能制造試點示范企業是指企業在智能化改造中形成了有效的經驗與模式能加以推廣與應用的企業。
16. 大數據（P12）：指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。
17. 互聯網+（P12）：指創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。
18. 云服務（P12）：是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。這種服務可以是IT和軟件、互聯網相關，也可是其他服務。
19. 融資租賃（P12）：指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部分風險和報酬的租賃。
20. 消費金融（P12）：指向各階層消費者提供消費貸款的現代金融服務方式。消費金融公司是指經中國銀行業監督管理委員會批準，在中華人民共和國境內設立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國境內居民個人提供以消費為目的的貸款的非銀行金融機構。擬試點設立的專業消費金融公司不吸收公眾存款，在設立初期的資金來源主要為資本金，在規模擴大后可以申請發債或向銀行借款。此類專業公司具有單筆授信額度小、審批速度快、無需抵押擔保、服務方式靈活、貸款期限短等獨特優勢。
21. 垂直電商（P12）：指在某一個行業或細分市場深化運營的電子商務模式。垂直電子商務網站旗下商品都是同一類型的產品。這類網站多為從事同種產品的B2C或者B2B業務，其業務都是針對同類產品的。
22. 跨境電商（P12）：指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。
23. 醫養結合（P13）：指醫療資源與養老資源相結合，實現社會資源利用的最大化。其中，“醫”包括醫療康復保健服務，具體有醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等；“養”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。利用“醫養一體化”的發展模式，集醫療、康復、養生、養老等為一體，把老年人健康醫療服務放在首要位置，將養老機構和醫院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型模式。
24. 數字化城管（P14）：指用信息化手段和移動通信技術來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理現代化、信息化。
25. 社區營造（P14）：以政府為主導、群眾參與、自下而上、協會幫扶、共建共管為主要形式，以決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享為主要特點，最終達到群眾深度參與社區建設管理，完成自組織、自治理和自發展的過程。
26. 古城保護發展“六大工程”（P14）：指實施古城風貌保護、古城文化遺產保護、古城基礎設施提升、古城旅游提升、古城家園共造、古城業態活化等古城保護發展六大工程。
27.河長制（P16）： 指由各級政府分管領導擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。目的是保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
28. 生態文明體制改革“1+6”方案（P16）：指按照黨中央、國務院的總體部署，國家打出“1+6”生態文明體制改革“組合拳”，落實《生態文明體制改革總體方案》。“1”就是《生態文明體制改革總體方案》，“6”包括《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產負債表試點方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。
29. 科技小巨人（P17）：指在省市技術水平領先、發展潛力較大，并達到一定規模的科技型企業。
30. 天使投資（P17）：是權益資本投資的一種形式，指富有的個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目或小型初創企業，進行一次性的前期投資。它是風險投資的一種形式，在根據天使投資人的投資數量以及對被投資企業可能提供的綜合資源進行投資。
31. 股權眾籌（P17）：指公司出讓一定比例的股份，面向普通投資者。投資者通過出資入股公司，獲得未來收益。這種基于互聯網渠道而進行融資的模式被稱作股權眾籌。另一種解釋就是“股權眾籌是私募股權互聯網化”。
32. 文創四板（P17）：“四板”是區域性股權交易市場。是為特定區域內的企業提供股權、債券轉讓和融資服務的私募市場，是公司規范治理，進入資本市場的孵化器，為股份公司股權轉讓提供交易場所。“文創四板”指文創領域區域性股權交易市場。
33. 眾創空間（P17）：指順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢，把握全球創客浪潮興起的機遇，根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、社會化運作、專業化服務構建的便利化、全要素、開放式的開放創新及新型創業服務平臺。
34. 一帶一路（P17）：分別指的是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。 2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢；21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。
35. 三維招商（P17）：指針對中央企業、港澳臺僑外資企業、民營企業的招商活動。
36. 雙創（P17）：指大眾創業、萬眾創新，我國推進創新2.0時代的創新驅動發展戰略的重要舉措。
37. 六個專項治理（P18）：指嚴重精神障礙患者肇事肇禍、寄遞物流安全管理、危險物品安全監管、毒品、電信詐騙和金融風險、案件執行難問題六個專項治理。
38. 三化一龍頭（P18）：指立體化防控、多元化調解、網格化服務，以落實綜治責任為龍頭。
39. 三社聯動（P18）：指社區、社會化組織和社工隊伍聯動協作。
40. 三管三必須（P18）：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
公安機關備案號：35050202000111
