區九屆人大二次
會議文件（十六）
政府工作報告
——2017年12月27日在泉州市鯉城區第九屆人民代表大會第二次會議上
泉州市鯉城區人民政府區長 許宏程
各位代表：
現在，我代表鯉城區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，在中共鯉城區委的領導下，區政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和對福建工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發展理念，與全區人民一起，認真落實上級黨委、政府和區委各項決策部署，圍繞“321”目標，深入實施“四大行動”，苦干實干，砥礪前行，推動經濟社會持續平穩健康發展，較好地完成區第九屆人大一次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值295億元、增長7%；工業增加值101億元、增長4%；第三產業增加值173.2億元、增長9%，社會消費品零售總額357.48億元、增長12%；一般公共預算總收入18.28億元、增長7.5%，一般公共預算收入10.38億元、增長1%；全社會固定資產投資130.99億元、增長5%；出口商品總值31.06億元、下降6%；實際利用外資3.23億元、與去年持平。居民人均可支配收入4.05萬元、增長5%。
一年來的主要工作和成效是：
（一）緊抓企業、產業、興業，經濟發展穩健向好
穩企業。深入開展“促進項目落地、幫扶企業發展”“工業項目競賽”等活動，落實工業穩增長、舊廠房改造、擴大進出口等助企惠企政策，實施舊廠房改造項目55個，兌現各項惠企補助資金9900多萬元。加強金融風險防控，守住不發生系統性金融風險的底線。調結構。大力開展高新企業和龍頭企業培育行動，新增高新技術企業8家、產值超億元企業9家，高新技術產業實現產值174.88億元、增長3.4%，占規上工業產值比重達48%，產值超億元企業實現產值300億元、增長14.7%，占規上工業產值比重達82.4%；其中鉑陽精工CIG靶材項目進入試產階段。推動傳統產業智能化發展，全區有16個“數控一代”示范項目，8家市級以上智能制造試點示范企業（其中國家級1家、省級4家），5家企業正式通過工信部兩化融合貫標管理體系評定。深入開展“第三產業提升年”活動。加快發展文化旅游、商貿服務、企業總部、電子商務等高端業態，樓宇總部經濟創稅2.3億元、增長7.3%；限上電子商務企業實現網上零售額41.8億元、增長38.5%；文化旅游持續升溫，東亞之窗文化創意產業園、泉州美食城等項目穩步推進，華僑新村、府文廟和龍頭山等片區加快建設，有序推進12個文化進街巷旅游提升工程，新門文旅街區獲評全市第一批現代服務業集聚示范區。鞏固提升專業街市，百腦匯、開元盛世等大型商貿項目建成投用。全區三產增加值占地區生產總值比重近60%。推項目。深入開展“項目攻堅年”活動，強化指揮部運作機制，集中攻堅項目謀劃、征收掃尾、前期突破等關鍵環節，加快項目建設進展。重點開展項目征收清零行動，集中解決了一批困擾多年、久拖未決的征收掃尾難題。其中，田安路南拓二期解決了長達9年的征收難題；晉江下游生態整治項目鯉城段完成土地及附屬物征收。府文廟周邊環境整治工程17天內完成征收任務，提前一個半月完成市里下達任務，創造了鯉城征收速度；西郊片區改造項目（鯉城片）完成征遷任務的98.46%。加快回遷安置工程建設，龍頭山片區改造安置房復工動建，全區建成安置房7.53萬㎡。全年新增謀劃項目23個、新開工12個，竣工或部分竣工17個，58個在建重點項目完成投資64.58億元，超額完成年度計劃投資任務。
（二）緊抓建城、美城、創城，城市品位加快提升
城市建設再上水平。深入開展城市“雙修”試點，策劃生成第一批試點項目30多個，總投資超20億元。配合抓好“七個一”示范工程，收儲修繕古大厝、特色建筑10處。加快新區建設步伐，策劃實施站前大道西側、興賢路中段、田中石結構房屋等片區改造項目，建成新天城市廣場、建發瓏璟灣、尚好家園、盛世城品等一批商住樓宇。投入1200萬元實施市政設施建設，完成2017年“XIN”行動背街小巷修補任務。完成進出城通道景觀整治提升工作，南環路道路及景觀提升改造、筍江路興賢路五岔路口改造正抓緊施工，2號污水提升泵站正式運行。推進江南新區公共自行車租賃系統建設，已建成站點50個、投入微笑自行車1600輛。城市管理精細人本。在全市率先出臺改革實施方案，推進城市執法體制改革。實施西街東段、中山中路分時段交通限行和精細化管理。開展“社區營造”活動，形成政府、社會、群眾互動聯系、共同參與的城市治理工作體制。啟動城市垃圾分類處理試點。加大占道經營綜合治理力度，強化學校、車站、醫院、景點等重要區域周邊管理。推進農貿市場標準化改造。開展新一輪深化“兩違”綜合治理三年行動，完成市下達“兩違”整治任務140%以上。城市美譽顯著提升。擔好“主場”之責，全力以赴做好“古泉州（刺桐）史跡”申遺迎檢各項工作，集中力量推進古城“四片二線四整治”，完成5個申遺點周邊202項環境整治任務，高質量接受聯合國教科文組織專家現場考察。鞏固提升國家級生態區創建成果，推進清新水域、清凈藍天、清潔土壤三大工程；全面落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”，主動向區人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。認真配合中央、省、市環保督察，完成各級環保督察整改工作，環保目標責任書和污染物減排工作在全市考核中獲得“六連優”，環保網格化管理經驗在全省推廣。深入開展文明城市創建活動，推動全國文明城市、省級文明城區創建工作機制化常態化。投入4000多萬元完善配套設施，推進城市環境衛生整治，高分通過國家衛生城市復檢。伍堡社區、金山社區獲評第五屆全國文明單位。
（三）緊抓活力、動力、推力，發展動能持續增強
強化改革活力。鞏固提升金融服務實體經濟試點成果，金融服務中心三期建成投用，整個中心入駐華夏銀行等50余家金融、類金融、增值服務機構，全年對接企業和個人融資超10億元。扎實推進資本運營，列入省、市兩級重點上市后備企業各9家。運作推廣PPP模式，落地項目2個、總投資6.74億元。啟動區屬國有企業改革，完成國有資產摸底等前期工作。啟動“多證合一、一照一碼”改革，執行“住所（經營場所）申報制”“雙隨機”抽查實現全覆蓋，全區市場主體總量達4.74萬家、增長20%。全市首推簡易注銷登記制度改革。強化創新動力。實施高新區爭先進位行動，深化國家自主創新示范區建設。加快實施24個重點技改項目。新增省級科技小巨人領軍企業7家、科技型企業備案7家，9個項目獲市級科技項目立項。“雙創”磁場效應進一步顯現，新增省級眾創空間、新型科研機構各1家，引進市級新型科研機構1家。實施“人才港灣計劃”，全市首創“五彩”人才服務體系，35人入選市區兩級高層次人才庫，2人入選市科技創業創新領軍人才。強化開放推力。主動融入國家“一帶一路”和福建海絲“核心區”建設，著力搭建對外開放交流平臺，與斯里蘭卡科特市簽訂締結友好城市意向書。深化經貿交流合作，組織企業參與深洽會、海交會、廈洽會等國際投資貿易促進活動，完成外資簽約項目10個、總投資3.07億美元，其中8個項目落地。出臺實施招商工作績效考評獎懲方案，組織到深圳、東南亞等地開展異地招商，與中建國投、萬達、華僑城等央企名企達成合作意向；利用閑置樓宇、廠房等引辦企業1500多家。
（四）緊抓惠民、利民、安民，群眾生活不斷改善
社會保障能力持續增強。提高財政對民生領域供給權重，民生支出占一般公共預算支出比重達66%，全面完成總投資近1.5億元的26個為民辦實事項目。新增就業9000多人，城鎮登記失業率控制在0.87%以內。社會保險繼續提標擴面，職工基本養老、城鎮居民養老、失業、工傷等參保人數分別增至9.41萬、4.18萬、5.63萬和7.88萬人。完成全民參保登記試點工作，參保登記入庫率100%。強化住房保障，建成保障性安居工程170套，石結構房屋改造完成市下達任務的106%。公共服務供給更加豐富。實施總投資近80億元的民生社會事業補短板專項工程，穩步解決供需矛盾突出、塔尖資源不足、老城新區不均等問題。優先發展教育事業，加快實施中小學校布局及建設五年規劃，泉州七中江南校區全面開工，泉州十五中圖書館等9個“薄改擴容”項目竣工或部分竣工，泉州實驗中學附屬學校落戶江南新區，新增公辦幼兒園和中小學學位約5500個。高質量通過教育部國家義務教育監測和全國中小學校責任督學掛牌督導創新區省級評估，獲評省級安全教育示范區，7所中小學被確認為省義務教育管理標準化學校。穩步提升醫療衛生發展水平，實施基層醫療衛生服務能力提升工作三年行動，全面推進醫聯體建設，進一步引導分級診療，引入一批社會辦醫項目，萬祥醫院開工建設，新增醫院床位40張。獲評全國首批健康促進示范區、省級婦幼健康優質服務示范區、省市計生先進區。江南街道社區衛生服務中心獲評國家百強社區衛生服務中心。加快發展養老和老齡事業，實施居家社區養老和機構養老工程。繁榮公共文化事業，配合市里組織好環泉州灣國際公路自行車賽、第三屆海絲國際藝術節和第二屆泉州海絲古城徒步穿越活動，舉辦2017年泉州元宵燈會暨區第十九屆元宵花燈展、“喜迎十九大·古城文藝活動”等系列活動。加強文化遺產保護傳承，保生大帝信俗入選省級非遺名錄。積極開展全民健身運動會系列賽事。基本完成第二輪《鯉城區志》修編工作。社會治理成效顯著。社區建設全面加強，累計建成一站式社區服務站76個，社區服務載體、服務事項、服務網絡、服務水平明顯改善。全面開展“七五”普法工作，扎實推進平安鯉城建設，持續開展六個專項治理活動，精準打擊“沙霸”“搬霸”等犯罪分子。深化“平安建設”三級聯創，推進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。對“平安社區”居民給予居民醫保、基礎養老、大病統籌三個10%獎勵，常住人口綜治保險實現全覆蓋，群眾安全感和滿意率明顯提升。完善矛盾糾紛化解機制，依法及時解決信訪問題，圓滿完成重大活動期間信訪安保維穩工作，社會大局安定穩定。扎實開展食品藥品安全綜合監管，持續推進“餐桌污染”治理，建設食品放心工程。扎實推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設，構筑雙重預防機制，四項安全指標全面下降，安全生產形勢穩定向好。防臺度汛、應急管理、婦女兒童、殘疾人事業、民族宗教、國防動員和后備力量建設、臺港澳僑和外事、檔案、防震減災、慈善、關心下一代、對口幫扶、糧食安全等工作均取得新的成效。
（五）緊抓善政、勤政、廉政，自身建設有效加強
堅持依法行政。認真接受區人大及其常委會監督，依法執行區人大及其常委會決定、決議，主動配合區人大依法履職，定期向人大報告工作，辦理人大代表建議115件，滿意和基本滿意率達100%。支持區政協履行職能，主動接受民主監督，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的重要作用，促進政府科學決策，定期向政協通報情況，辦理政協提案135件，滿意和基本滿意率達100%。全面推行政務公開，廣泛接受社會監督。建立法治政府指標體系，強化法制約束和權力內控。行政機關法律顧問制度基本建立，依法行政績效考評在全市名列前茅。堅持提效簡政。加大效能督查力度，持續深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”服務和“雙隨機、一公開”監管，行政審批事項縮短至法定時限的40%以內，群眾滿意率達99%。堅持廉潔從政。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習廖俊波同志先進事跡，爭做忠誠干凈擔當干部。持之以恒嚴格落實中央八項規定精神，完成公車改革任務，“三公經費”下降27.7%。加強廉政建設、行政監察和審計監督等工作，健全完善政府監督體系，22個政府部門及下屬事業單位實現紀檢派駐監督全覆蓋。
各位代表，鯉城這一年成績的取得，是市委、市政府正確領導，區委統攬全局、科學決策，區人大、區政協有效監督、大力支持，全區人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵、企業界人士和來鯉創業務工人員，以及廣大臺港澳同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，鯉城發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，主要是：經濟發展質量不夠高，產業結構仍處于從中低端向中高端邁進的階段，高附加值的新興業態發展不快，現代服務業占比不高。城市能級亟待提升，古城新區聯動互動不夠，破解空間載體限制的辦法措施不足。生態文明建設還有短板，節能減排、環境保護、城市修補、生態修復任務還相當艱巨。社會事業發展不夠充分，教育、醫療、養老等公共服務還不能滿足群眾需求。政府作風效能建設還要加強、干部擔當意識、責任意識有待強化。對此，我們將突出問題導向，采取務實舉措，努力加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們將以更高的目標、更新的舉措、更實的作風，推動鯉城更好更快發展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新發展理念，主動融入“新福建”和“五個泉州”發展大局，按照區委八屆五次全會的部署要求，加快經濟、城市、文化、社會“四大轉型升級”步伐，全力打造都市產業高地、生態宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地，奮力譜寫鯉城發展新篇章。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.7%，工業增加值增長6.5%，第三產業增加值增長10.5%；一般公共預算總收入增長4%，一般公共預算收入增長2%；全社會固定資產投資增長13%；出口商品總值（海關口徑）增長5%，實際利用外資（驗資口徑）增長2%；社會消費品零售總額增長12%；居民人均可支配收入增長6%。根據市委、市政府的要求，2018年的經濟增長要有個更高的奮斗目標，在實際工作中，要按市里下達的目標任務來完成。重點抓好以下六方面工作：
（一）致力創新轉型，構建現代產業體系
堅持智造創造導向。推動光伏電子信息產業向價值鏈高端攀升，引導紡織鞋服、機械汽配向智能制造和服務型制造發展。一是大力培育重點龍頭企業。鼓勵企業向“專精特”方向提升，重點扶強鉑陽精工、火炬電子等龍頭企業，培育一批具有創新能力的排頭兵企業。力促米亞索樂、鴻福化纖、漢威智能制造等項目盡快投產達效，力爭新增產能16億元以上。二是落實“中國制造2025”試點示范，引導和支持企業開展智能化成套裝備和自動化生產線改造，組織機械裝備重大專項和首臺（套）重大裝備攻堅，大力推廣智能裝備和工業機器人。三是開展互聯網與工業融合創新試點行動，加快海天科技、佰源機械等“互聯網+”項目建設，推動“互聯網+制造業”融合發展。
堅持生產生活引領。積極培育服務業新主體、新業態，實施年度投資近19億元的25個服務業項目，推動服務業發展提速、占比提高、業態提升。一是推動制造業由生產型向服務型轉變。重點扶持海天科技、鴻星爾克、七星電氣等11家企業開展主輔分離，大力發展與制造業相匹配的供應鏈管理、倉儲物流、外包綜合服務、工業設計等生產性服務業。二是推動生產性服務業向專業化高端化延伸。重點發展樓宇總部經濟，依托百腦匯、溫陵商貿中心等樓宇資源，改造提升老城區老舊辦公場所、廠房，引進一批營銷總部、研發總部，力爭總部經濟創稅達2.5億元。加快推進網商虛擬產業園鯉城分園建設，爭創省級電子商務示范區。支持中閩百匯、東南醫藥等建立公共物流信息平臺，加快新雅仕冷鏈物流建設，引導相關物流公司總部或分公司入駐鯉城，構建多層次、多類型的物流配送體系。三是推動生活性服務業向便利化品質化提升。培育壯大文化旅游、批發零售、居家養老等業態，鞏固提升中心城區商圈優勢，鼓勵新天城市廣場、開元盛世廣場等大商貿、大賣場做大做強；引導現有專業市場做大規模、轉型升級，力爭全年限上社會消費品零售額達266.8億元、增長16%。
堅持創新創業驅動。主動融入國家自主創新示范區建設，強化企業創新主體地位和主導作用，全面加強技術創新、產品創新、管理創新。壯大高新技術企業群體，引導企業加大研發投入，扶持培育一批掌握自主知識產權和具有自主品牌的科技型行業骨干企業，新認定高新技術企業2家、省級科技小巨人領軍企業1家。加強創業創新平臺建設，實施年度投資7.92億元的14個技改項目，培育 “數控一代”示范產品項目8個以上，建成至少3個（條）市級以上數字化車間、生產示范線，力爭培育新型研究院、眾創空間各1家，推動現有平臺升級進位。開展專利“三抓三重”工程，力爭每萬人發明專利擁有量達到9.5件，確保通過國家知識產權強縣工程考核驗收。按照“優政、強企、惠民、特色”的總體要求，穩步推進“智慧鯉城”規劃建設。深入實施“人才港灣”計劃，加大創業創新人才培養，激發和保護企業家精神，營造充滿活力的“雙創”生態。
（二）打好海絲品牌，打造文化旅游強區
挖掘活化海絲基因。搭建鯉城文史在線編纂平臺，通過專家名人采訪、文學名家采風、名城故事整理等，多維度、多形式地發掘古城海絲基因。實施文旅產業倍增計劃，加快新門文旅街區、源和1916三期四期、東亞之窗、僑鄉自駕游中心等項目建設，配合推進總督府精品酒店、小山叢竹、龍頭山、舊車站等特色街區創建，推動高山、龍嶺-紫帽片區等大型文旅項目盡快落地；把5個申遺點串點成線，培育發展“探尋海絲”“文化尋根”“鄉愁記憶”等主題的文化研學游、民俗風情游、創意體驗游，打造海絲旅游品牌。構建海絲史跡、多元信仰文化、非遺傳承等“大遺產”保護體系，加強非物質文化遺產宣傳展示平臺建設，推動拍胸舞、南音、火鼎公婆等民俗文化更好地傳承、傳播。
優化提升海絲平臺。落實好城市“雙修”國家試點工作，全力抓好古城“雙修”試點工作第一批項目，通過修補古城功能、保護傳統建筑、修復古城生態，扮靚古城、做旺古城。要修補古城功能，抓好中山路試驗段、西街城市修補試點工作，持續推進背街小巷整治提升“XIN”行動，加快推進金魚巷、象峰巷等微改造。實施古城供電質量雙提升工程和供水舊管網、消防設施改造工程，完善古城市政設施。構建“公交+慢行”交通方式，打造公交“小藍”“小白”，自行車“小黃”和三輪車“小紅”相互補充、規范有序的多彩交通體系，新建一批交通接駁系統和旅游集散中心；實施居民騎行環境暢通工程，完善古城慢行空間系統。要修復古城生態，配合市里加快八卦溝、筍浯溪等水系修復，整合內溝河兩側管網，改造硬質駁岸，打造親水平臺，策劃提升濱水業態。配合實施拆墻透綠工程，提升古城綠化景觀。重點推進華僑新村市政園林景觀提升工程。推動制定古城傳統建筑修繕技術導則，開展“點亮家園”營造活動，引導群眾參與修繕中山路騎樓和歷史風貌建筑。
宣傳推介海絲印象。搶抓國家建設“21世紀海上絲綢之路”契機，最大限度用好“古泉州（刺桐）史跡”申遺效應，策劃海絲古城推廣方案，利用旅游博覽會、網絡營銷、合作營銷等載體和渠道加大宣傳，集聚人氣。加快推進文藝精品創作工程，挖掘海絲文化、閩南文化精髓，推出一批鯉城原創作品，講好鯉城故事。拓展海絲沿線國家和地區的城市推介，加快與斯里蘭卡科特市等海絲城市締結友好關系，重點挖掘錫蘭王室傳奇故事，建設兩地文化交流平臺，攝制影視作品，提升古城知名度和影響力。
（三）強化主城意識，建設高端品質新城
全域覆蓋高端設計。科學謀劃新區“成長坐標”，按照主城標準做好新區城市設計，推動新區現代感和古城歷史感有序銜接、有機融合。以提升群眾獲得感為導向，統籌考慮住房、醫養、教育、出行等民生問題，在江南新區單元控制性詳細規劃的指導下，編制完善基礎設施、教育、醫療、文體、養老、綠地系統等專項規劃，并強化規劃法治力和執行力，持續提升新區城市品位。立足產城互動、融合發展，開展新區城市業態策劃，讓城市既有“城”的形態，又有“市”的繁榮。
全域一體滾動開發。繼續開展“項目攻堅年”活動，按照“五個一批”滾動推進項目建設，實施在建重點項目64個、總投資341.35億元，年度計劃投資65.46億元，力爭開工建設30個、竣工投產26個。以大項目運作、大片區開發的城市更新模式推進新區新型城市化進程，統籌實施站前大道西側、興賢路中段、田中、延陵等片區改造項目，全面提高江南新區城市顏值。
全域共建精細管理。結合城市“雙修”工作，開展綜合交通提升工程，加快推進南環路、筍江路道路及景觀改造，升級常興路、火炬街、錦美街等支路；拓展新區公共交通覆蓋面，改善居民出行條件。落實綠化提升三年行動，啟動站前大道和江濱南路金塔段綠化提升工作。加快城區潔凈工程，落實垃圾分類試點任務，促進垃圾資源化、無害化、減量化。開展新區雨水管網清淤、檢測和修復，疏浚繁榮渠（站前大道-東邊社區）等溝渠。實施廁所革命，改造首批公廁10座。以綜合行政執法改革為契機，深化“兩違”治理和市容管理，整治農貿市場，打造干凈有序的城市環境。
（四）激活發展要素，深化重點領域改革
探索國資管理改革。加快區屬國有企業改革步伐，立足主業歸核、資產歸集、產業歸位，創新組織架構、主營業務、管理體制，將區屬國有企業整合成主業突出、競爭力強、支撐帶動作用明顯的國資公司，做大做強國有企業。推進園區開發公司改革，探索與省、市國有投資機構合作組建資產管理公司，拓展股權投資、資產處置、企業投融資服務、物流貿易等領域業務，增強園區自身造血功能。加快園區創業投資服務中心建設，策劃打造園區產業創新創業基地，完善產業支撐服務平臺。探索市場化運營運作，盤活存量安置房等國有資產。
深化“放管服”改革。推動“互聯網＋政務服務”，構建以權責清單為核心的陽光高效審批體制、以企業和群眾需求為導向的簡約便捷公共服務模式。實施行政審批和服務事項標準化管理，探索“前臺綜合服務受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式。繼續推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，建立健全事中事后監管機制，努力把鯉城建成行政審批事項最少、行政效能最高、企業運營成本最低的地區之一。深化商事登記改革，持續實施“多證合一”，探索“證照分離”，打造市場準入便利化鏈條。
統籌推進其他改革。深化投融資體制改革，引導社會力量參與教育、醫療、文化、養老等社會事業和基礎設施、安置房建設，推動七中江南校區等PPP試點項目落地建設。支持小微金融服務專營機構加快發展，進一步拓寬企業和個人融資渠道。嚴密防范金融風險，疏通出口，及時處置企業不良資產，多管齊下保障金融安全。全面推動社會信用體系建設，建立完善誠信聯合激勵和失信聯合懲戒、誠信“紅黑榜”發布等一系列信用制度，完善新型市場監管機制。
（五）注重借勢借力，拓展招商開放空間
精準招商。一是整合招商資源。把招商選資作為鯉城發展的“生命線工程”，建立配強招商引資中心，讓專業人員專注招商工作；圍繞“突出招大引強、瞄準高端產業、鎖定優質項目、不斷培育新動能”目標，整合區內區外、線上線下各類招商資源和信息，構建完善重大項目庫。二是強化產業招商。立足鯉城的文化資源、產業特色、商圈氛圍等區域優勢，突出第三產業集群招商。重點加大樓宇經濟項目招引力度，通過政府引導、專業招商、特色集聚等方式，“因樓制宜”“一樓一品”“一企一策”引入一批現代金融機構、企業總部，培植一批億元樓宇。三是創新招商方式。強化招商考核，建立園區、部門、街道聯動機制，營造全民招商氛圍。強化駐點招商、以商招商、會展招商和委托招商，提高招商實效。四是優化營商環境。健全項目評審機制，提升綜合服務水平，促進招商從政策優惠向服務優化轉變。注重對企業家的人文關懷，營造關心企業家、支持企業發展的濃厚氛圍。建立健全企業幫扶機制，“一事一議”及時協調解決困難問題，鼓勵企業擴大投資、做大做強。
雙向開放。全面融入“一帶一路”建設大局，堅持引進來和走出去并重。鼓勵企業積極穩妥“走出去”開拓國際市場，繼續支持漢威機械、峰億輕紡等企業到海絲沿線國家和地區投資辦廠，推動建立以企業為主體的對外經貿交流合作機制。發展跨境貿易電子商務、服務貿易等新興業態，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。支持制造業企業布局跨境電商業務，新增一批出口備案企業和跨境電商主體。培育外貿綜合服務企業，健全完善通關、退稅、物流、金融、財務、信息等配套服務，營造開放發展的良好氛圍。以僑親情感為紐帶，加強臺港澳僑交流，做大朋友圈。繼續開展泉籍精英故鄉行、鯉臺傳統文化交流等活動，促成更多僑親鄉賢回歸鯉城投資創業。
（六）聚焦共建共享，滿足美好生活期盼
優化生態環境。推進國家生態文明示范區建設，進一步打響“山水人文、全域生態”品牌，努力實現生態環境的“高顏值”和經濟發展的“高素質”。深化環保“黨政同責、一崗雙責”，認真落實生態環保目標責任，主動向區人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。開展第二次全國污染源普查。深入實施水污染防治工程，落實“河長制”，實施重點流域、小流域及黑臭水體整治工程，確保飲用水源安全；實施大氣污染防治工程，盯緊空氣質量達標天數等約束性指標，整治工業廢氣、焚燒垃圾等污染源，守護“鯉城藍”；實施土壤污染防治工程，開展土壤污染源調查，推進土壤治理修復，穩定土壤環境質量。開展環保設施與能力建設攻堅，落實環保監管責任，提升執法能力，懲治和防范環境違法行為。
補齊民生短板。加快實施教育、衛生與健康、養老和民生基礎設施等補短板專項工程。教育方面，舉全區之力爭創全省首批“教育強區”。深入推進義務教育“全面改薄”，加快推進七中江南校區PPP項目，完成區第二實驗小學等項目。實施學前教育三年行動計劃，支持普惠性民辦幼兒園發展。推進優質高中建設，支持泉州七中通過一級達標中學和示范性高中復評，加快創建泉州十五中省一級達標和泉州六中省二級達標。出臺獎教激勵政策，大力推進“三名一訓”工程，進一步解決教師職稱評聘、師資緊缺等問題。支持和規范社會力量興辦教育。持續加強和改進未成年人思想道德建設，做好關心下一代工作。衛計方面，持續鞏固全國首批健康促進示范區創建成果。開展全國慢性病綜合試驗區建設。實施基層醫療服務能力三年提升工程，實現基層醫療衛生機構設施、設備“雙達標”。加強醫聯體合作，深化家庭醫生簽約服務，支持社會資本辦醫，為群眾看病就醫提供便利。提升婦幼健康保障水平，服務全面二孩政策，配合建設泉州婦產科醫院。養老方面，優先發展居家社區養老服務，積極引進專業化服務組織，不斷深化醫養結合，爭創全國居家養老社區服務改革試點。突出抓好養老服務工程包，引導社會力量發展養老產業。開展老年人健身活動，提高老年人健康水平。同時，結合古城保護、新城建設，加快實施民生基礎設施建設工程包項目，持續完善民生基礎設施體系。
共建美好家園。加強社會保障。穩妥推進城鎮職工“五險”、基本養老保險提標擴面工作；加強社保經辦機構內控制度建設，強化基金征繳和監管。支持靈活就業、創業，實現更高質量就業創業。完善臨時救助制度，重視發展社會救助、慈善事業。進一步加大住房保障力度，加快龍頭山片區等安置房建設。創新社會治理。深化平安創建，促進大數據、物聯網、人工智能與平安建設深度融合，依法嚴厲打擊違法犯罪行為；建設完善綜治社區網格化服務管理平臺，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。持續提升社區治理能力，加強社區干部隊伍建設，完善社區干部激勵保障機制。落實“七五”普法規劃。堅持領導接待群眾“三固定”制度，引導群眾合理合規合法表達訴求。落實安全生產領域改革發展意見，推進安全生產執法年活動，完善用好安全風險和事故隱患數據庫。落實國務院消防安全責任制實施辦法，健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平。落實食品藥品安全地方政府負總責，按“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監管。鞏固提升文明城市創建成果；啟動第四次經濟普查；加強國防后備力量建設，提升國防動員和民兵預備役遂行任務的能力；深入實施婦女兒童發展綱要；抓好民族宗教、外事僑臺、老齡、地方志、檔案、糧食安全等工作，支持工會、共青團、婦聯、紅十字、計生協會等人民團體開展工作，形成共建和諧的合力。
三、 努力建設人民滿意政府
中國特色社會主義進入新時代，區政府要有新氣象、新作為。要在區委領導下，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，不斷提高駕馭經濟、管理社會、推進改革、服務群眾的能力，努力建設人民滿意政府。
（一）打造充滿朝氣的有為政府。要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念和發展信心，強化責任意識和擔當意識，保持昂揚向上的進取狀態。要發揮政府班子“領頭羊”關鍵作用，凝心聚力抓發展，立標桿、做榜樣，帶動干部隊伍為鯉城發展出謀劃策、貢獻思路。要強化專業意識，培養專業精神，提升專業素質。突出項目運作，將戰略目標具體化，將工作任務項目化，切實把藍圖變成現實，把愿景變成實景。突出正向激勵，注重在項目一線、招商引資、幫扶企業等任務繁重崗位，鍛造一支能力出眾、朝氣蓬勃的干部隊伍。
（二）打造務實為民的實干政府。要堅持以人民為中心，大力弘揚“滴水穿石”精神和“四下基層”“馬上就辦”等優良作風，切實解決群眾期盼和急需的熱點、難點問題。總結府文廟周邊環境整治項目征收等經驗，集中攻克項目征收、招商引資、國企改革、風險防范等“硬骨頭”，高標準實施26件為民辦實事項目，努力以良好的工作成效取信于民。進一步提升工作落實力，建立健全重點工作清單制度，改革完善績效考核辦法、督查制度、工作函告單制度和容錯免責機制，全力破除“推諉扯皮、逃避執行”“不推不動、被動執行”等現象，做到每項工作有清單、有督查、有考核，確保區委的決策落到實處。
（三）打造公正廉潔的法治政府。嚴格依法行政，堅持以法治化思維引領政府依法科學決策，以法治化要求推進政府依法規范用權，運用法治方式解決經濟社會發展中的矛盾和問題。依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決落實各項決議、決定、審議意見，定期報告工作。主動接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。廣泛接受新聞輿論和人民群眾監督。深化一府兩院聯席會議機制，提供全方位司法保障。落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨內政治生活若干準則、問責條例、黨內監督條例等，認真貫徹中央八項規定《實施細則》精神，持續整治“四風”問題。深化政務公開，加大國家監察和審計監督力度，加強重點領域廉政風險防范，構建“親”“清”新型政商關系，營造風清、氣正、勁足的干事氛圍。
各位代表！時代賦予新重任，實干鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共鯉城區委領導下，凝心聚力、銳意進取、勇于拼搏，為加快推動鯉城新一輪躍升而努力奮斗！
《政府工作報告》附注
1. “321”目標（P1）：“3”即“經濟、城市、文化”三個升級版，“2”即“海絲文化、自主創新”兩個先行示范區，“1”即“都市產業”一個發展高地。
2.“四大行動”（P1）：即區委組織實施的征遷大突破、項目大招商、城市大提升、作風大轉變行動。
3. 數控一代（P2）：指用數字信息對機械運動和工作過程進行控制的技術，它與各行各業機械設備有機融合，能使機械性能發生質的飛躍，提升生產效率和產品市場競爭力。泉州市被列為全國首批“數控一代”試點城市。
4. 城市“雙修”（P3）：指對城市開展生態修復、城市修補，通過有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被等，強化治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式。
5. “七個一”示范工程（P3）：指一園（小山叢竹公園）、一區（龍頭山片區）、一河（八卦溝）、一街（西街）、一路（中山路）、一厝（老范志大厝）、一站（舊車站）等7個項目。
6. “XIN”行動（P3）：指市委、市政府開展為期三年的泉州“XIN”行動，“XIN”有兩層含義，一是“心”，表達黨政決心，回應民心；二是“新”，表達機制創新，推動風氣、作風及各項管理“氣象更新”。首批確定項目包括老城區背街小巷破損修補等。
7. “兩違”（P4）：指違法占地、違法建設。
8. “四片二線四整治”（P4）：“四片”指城南片區、府文廟片區、龍頭山片區、華僑新村愛國路片區，“二線”指西街、中山路，“四整治”指整治交通亂象、整治環境衛生、整治占道經營、整治戶外廣告。
9.PPP模式（P4）：（Public—Private—Partnership）模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
10. “多證合一”（P4）：指工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等證照整合改革，目的是實現企業一照一碼走天下。
11. “一照一碼”（P5）：指通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，將由工商、質檢、稅務三個部門分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
12. “雙隨機”抽查（P5）：指企業信息和執法人員的隨機抽取、隨機對應。工作流程為：首先通過對系統內大量的企業信息進行復雜運算。在運算中，企業信息的隨機抽取要配合數據中心設置的黑白名單以及各種設定的抽取規則，通過對數據的深度挖掘、抽象的運算以及對數據的優化給出絕對公平的企業信息抽檢結果。其次，在對企業信息隨機抽取后系統再從執法人員中通過隨機的運算抽取出相對應的執法人員，實現執法檢查的公正、公平、透明。
13.企業簡易注銷登記制度改革（P5）：即在提交材料和注銷程序方面進行簡化。擬申請簡易注銷登記的未開業或無債權債務企業，只需在國家企業信用信息公示系統上免費進行45天（自然日）的簡易注銷公告，并上傳《全體投資人承諾書》，無需在報紙上進行公告。
14.科技小巨人（P5）：指在省市技術水平領先、發展潛力較大，并達到一定規模的科技型企業。
15.“雙創”（P5）：指大眾創業、萬眾創新，我國推進創新2.0時代的創新驅動發展戰略的重要舉措。
16.眾創空間（P5）：指順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢，把握全球創客浪潮興起的機遇，根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、社會化運作、專業化服務構建的便利化、全要素、開放式的開放創新及新型創業服務平臺。
17. “人才港灣計劃”（P5）：2017年2月，泉州市委、市政府出臺《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》，從創新人才管理體制以及人才引進、培養、使用、激勵、服務機制6個方面提出27條政策措施，加快構建以集聚實體產業人才為核心的人才制度體系。旨在將泉州打造成為人才“引得進、留得住、過得好”的夢想港灣、事業港灣、生活港灣。
18.“五彩”人才服務體系（P5）：指推行“五彩”服務，讓基層有限的資源更多更好地用在優化環境的“刀刃”上，形成人才的“生活港灣”。享有“金色”待遇，讓人才在配偶就業、子女上學、醫療服務等方面擁有特殊照顧；開通“綠色”通道，為人才在鯉城創新創業提供政策扶持、項目落地、金融支持、企業發展等“一站式”服務；授予“紅色”身份，優先推薦提名為黨代表、人大代表、政協委員候選人；體現“橙色”關懷，區領導結對高層次人才，定期聯系，增進感情；搭建“藍色”夢想平臺，舉辦各類主題沙龍活動，交流思想，啟迪思維。
19.一帶一路（P5）：分別指的是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。 2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢；21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。
20.福建海絲“核心區”（P5）： 2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，賦予福建“21世紀海上絲綢之路核心區”的總體定位。
21.“薄改擴容”（P6）：指全面改善義務教育薄弱學校的基本辦學條件和城鎮中小學擴容容量、擴充學位工程。
22.“七五”普法（P7）：指在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016～2020），廣泛宣傳普及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
23.六個專項治理（P7）：指嚴重精神障礙患者肇事肇禍、寄遞物流安全管理、危險物品安全監管、毒品、電信詐騙和金融風險、“執行難”等六個專項治理。
24. 放管服（P8）：指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
25.“雙隨機、一公開”（P8）：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
26.“三公經費”（P8）：指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
27.“五個泉州”（P9）：指建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”五個泉州。
28. “中國制造2025”（P10）：指我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》提出，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。
29.互聯網+（P10）：指創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。
30.“三抓三重”工程（P11）：指“抓培訓、重實效”、“抓示范、重梯度”、“抓發明、重挖掘”。
31. “五個一批”（P13）：指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。
32. “證照分離”（P14）：“證”指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指的是工商部門頒發的營業執照。商事登記制度改革實現了市場準入領域的“先照后證”，也就是只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。
33. 河長制（P16）：指由各級政府分管領導擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。目的是保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
34. 全省首批“教育強區”（P16）：該稱號由省人民政府教育督導辦公室組織評估。重點聚焦縣域教育現代化建設進程，在對縣級人民政府教育工作督導評估的基礎上，側重評估縣域教育整體水平和綜合實力在全省的領先程度，即辦學條件強，學校管理強，師資力量強，公平程度高，教育質量高，社會認可度高。評估結果按合格、不合格認定。總分100分，省級督導評估得分達到85分以上，社會認可度到85%以上，可認定為合格。對于省級督導評估結果為合格的縣（市、區），經由省政府教育督導辦公室審核，向社會公示無異議，報省政府審批確認后，由省政府授予福建省“教育強縣”稱號和牌匾。
35. “三名一訓”工程（P16）：指名校長培養、名優教師培養、名師工作室建設，對外交流研訓。
36. 醫養結合（P17）：指醫療資源與養老資源相結合，實現社會資源利用的最大化。其中，“醫”包括醫療康復保健服務，具體有醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等；“養”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。利用“醫養一體化”的發展模式，集醫療、康復、養生、養老等為一體，把老年人健康醫療服務放在首要位置，將養老機構和醫院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型模式。
37. “三固定”制度（P17）：指區領導定點接待群眾來訪活動三固定（固定人、時間、地點，人指單月書記、雙月區長，時間每月15日，地點鯉城區信訪局會議室）。
38. “四個最嚴”（P17）：指用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。
39. “四個自信”（P18）：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
40. “四個意識”（P18）：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
41. “四下基層”（P18）：指領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
- 鯉城區政府工作報告圖解2017-12-27
公安機關備案號：35050202000111
