一、制定背景與依據(jù)
為規(guī)范區(qū)本級(jí)政府投資工程招投標(biāo)、工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目管理戴上“全流程緊箍咒”，依據(jù)國(guó)家、市級(jí)相關(guān)政策文件，結(jié)合鯉城區(qū)實(shí)際情況制定本規(guī)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
核心目標(biāo)是理順政府投資工程從申報(bào)到驗(yàn)收的全鏈條管理流程，明確各部門(mén)職責(zé)邊界，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，提升財(cái)政資金使用效益，保障工程質(zhì)量與安全，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范高效落地。
三、工作進(jìn)展
本規(guī)定已完成研究論證與審議工作，由區(qū)政府辦公室印發(fā)后，正面向全區(qū)各單位、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)部署落實(shí)，相關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)工作銜接，保障新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。
四、適用范圍與期限
（1）適用范圍：覆蓋鯉城區(qū)內(nèi)政府以直接投資、資本金注入方式建設(shè)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，貫穿項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、歸檔全生命周期，涉及所有項(xiàng)目參與單位。
（2）實(shí)施期限：自2025年7月15日起施行，有效期至2030年7月14日，原2024年版同名文件同步廢止。
五、主要內(nèi)容概要
（1）明確部門(mén)職責(zé)：劃分發(fā)改局、財(cái)政局、住建局等職能部門(mén)及各街道的工作職責(zé)，明確各單位在立項(xiàng)審批、資金監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)的核心任務(wù)。
（2）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)：區(qū)分政府投資與國(guó)企投資項(xiàng)目的立項(xiàng)方式，明確行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目策劃主體責(zé)任，細(xì)化信息化項(xiàng)目的分級(jí)申報(bào)流程。
（3）強(qiáng)化招投標(biāo)管理：明確依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目需進(jìn)入泉州市公共資源交易中心公開(kāi)招投標(biāo)；小規(guī)模、限額以下項(xiàng)目可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等非招標(biāo)方式采購(gòu)；“新PPP”“工程總承包”等特殊招標(biāo)模式，需經(jīng)專(zhuān)題會(huì)議研究后再組織實(shí)施。
（4）嚴(yán)格設(shè)計(jì)與審批管控：推行限額設(shè)計(jì)從源頭控制成本，3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目可同步開(kāi)展設(shè)計(jì)審查監(jiān)理；規(guī)范概算調(diào)整的條件與審批流程，設(shè)定概算“天花板”，嚴(yán)控超概算情形。
（5）統(tǒng)一合同與結(jié)算管理：全面推行工程量清單合同模式，明確工程預(yù)結(jié)算的編制、報(bào)送時(shí)限及財(cái)政審核標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)設(shè)定評(píng)審周期，規(guī)范工程款支付流程。
（6）細(xì)化工程變更流程：界定工程變更的合法情形，按項(xiàng)目規(guī)模、變更金額分級(jí)設(shè)定審批權(quán)限，分為部門(mén)審批、專(zhuān)題會(huì)研究、區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議三個(gè)層級(jí)，同時(shí)規(guī)范變更申報(bào)材料與辦理時(shí)限。
（7）完善施工監(jiān)理與驗(yàn)收歸檔：推行“雙業(yè)主”管理模式，強(qiáng)化施工監(jiān)理職責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)管控要求；明確竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收的流程及時(shí)限，規(guī)范項(xiàng)目檔案的收集、整理與歸檔工作。
六、注意事項(xiàng)
（1）流程合規(guī)是底線：項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、變更、結(jié)算等環(huán)節(jié)必須按規(guī)定報(bào)批，未合規(guī)辦理的，財(cái)政部門(mén)將不予撥款和審核。
（2）概算嚴(yán)控不突破：概算總投資為項(xiàng)目投資的最高限額，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的需履行論證、審計(jì)、審批等嚴(yán)格程序。
（3）全程留痕可追溯：建設(shè)單位需落實(shí)全過(guò)程管理責(zé)任，做好項(xiàng)目資料歸檔與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)留存影像記錄。
七、關(guān)鍵詞詮釋
（1）限額設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位需在項(xiàng)目建安概算范圍內(nèi)開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程量，從源頭控制建設(shè)成本。
（2）工程量清單合同模式：以審核后的工程量清單為基礎(chǔ)簽訂合同，工程結(jié)算價(jià)款以財(cái)政部門(mén)的審核結(jié)果為準(zhǔn)。
（3）工程變更：施工圖預(yù)算確定后，因勘察偏差、設(shè)計(jì)缺陷、政策調(diào)整、不可抗力等因素引發(fā)的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，需按規(guī)定報(bào)批。
（4）雙業(yè)主模式：PPP項(xiàng)目由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司共同管理，非PPP項(xiàng)目由主管部門(mén)與承建單位協(xié)同管理。
八、特色亮點(diǎn)
聚焦區(qū)本級(jí)政府投資工程全生命周期管理，構(gòu)建“流程、職責(zé)、監(jiān)管”三重閉環(huán)體系。通過(guò)分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)施策，區(qū)分政府與國(guó)企立項(xiàng)流程，規(guī)范工程變更審批；推行“雙業(yè)主”共管模式，強(qiáng)化概算剛性約束與清單化合同管理，以資金管控倒逼流程合規(guī)；5年有效期保障政策穩(wěn)定，為企業(yè)參與項(xiàng)目提供明確的長(zhǎng)期預(yù)期。
九、與原規(guī)定的差異對(duì)比
依據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)定》（閩建〔2024〕20號(hào)）要求，新增“工程總承包+”招標(biāo)類(lèi)型，進(jìn)一步完善招投標(biāo)模式體系，更好適配項(xiàng)目建設(shè)多元化需求。
十、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：吳艷紅，聯(lián)系電話：0595-22350130
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
