- 索 引 號：qz01101-0200-2023-00009
- 備注/文號：泉鯉政辦規〔2023〕2號
- 發布機構：泉州市鯉城區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2023-04-04
高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于統計工作的重要論述，全面落實國家統計督察反饋意見整改工作，建立健全現代化的統計管理體制，更加有效發揮統計監督職能作用，根據國家統計局《關于進一步加強統計基層基礎建設的意見》（國統字〔2021〕85號）、省政府辦公廳《關于進一步完善我省統計體系的若干意見》（閩政辦〔2022〕38號）、市政府辦《關于進一步完善全市統計體系的實施意見》（泉政辦規〔2022〕12號）精神，現就進一步完善全區統計體系提出以下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作重大決策部署，堅持“統一領導、分級負責”的統計管理體制，樹立“管行業必須管統計”的理念，以提高政府統計能力為根本目標，進一步加強全區各級統計隊伍建設，狠抓統計規范化建設，強化統計工作條件保障，完善統計管理體系，為推進統計現代化改革和“活古城”“戰江南”建設提供強有力的支撐。
二、全面加強統計隊伍“六大力量”建設
?。ㄒ唬┡鋸妳^級統計部門隊伍力量。健全區級統計機構，配備與統計任務相適應的統計人員，確保統計力量與統計任務相適應。高新區應當按照統計制度規定，建立健全統計體系，明確承擔統計任務的機構，指定統計工作負責人，配備統計人員，依法開展統計工作；要進一步強化區級統計執法機構隊伍建設，推動調整優化統計執法監督力量配備，鼓勵統計人員參加統計執法資格考試，配齊配強統計執法人員，不斷提高統計執法監督水平。
（二）完善街道統計機構人員配置。①配齊配強街道統計力量。各街道應明確承擔統計任務的機構，依法設置統計工作崗位，配備專職或者兼職統計人員。“四上”企業數量100家及以上的街道至少配備統計員4人，50-100家（含50家）的街道至少配備統計員3人，50家以下的街道至少配備統計員2人，其中每個街道至少安排1名正式在編工作人員從事統計工作。②規范街
道統計工作管理。街道統計要做到“六有”（即有人員、有經費、有場地、有設備、有統計網絡、有統計臺賬），落實好統計辦公場所和相關配套設施，配備專用計算機及PAD、流量卡等統計數據采集設備。建立轄區基本單位數量變動、人口規模變動與統計人員協調匹配聯動機制。探索增強街道基層統計力量的新途徑新模式，支持招聘專職統計人員，鼓勵簽訂3年以上勞動合同，保持基層統計隊伍相對穩定，統計人員調動應當征得區統計局的同意。將街道統計工作納入區對街道的年度績效考核，考評權重不低于最終考核總分的1%。
?。ㄈ┓€定社區統計隊伍。各街道要擇優指定社區統計員，穩定社區統計員隊伍，發放統計工作崗位津貼，納入區級財政預算，確保按月發放到位。根據本地經濟發展、財力狀況和物價水平變動情況適時調整補貼標準，按程序報批后執行。
?。ㄋ模┙M建全區統計專員隊伍。一是建立統計專員隊伍。夯實統計基層基礎，結合大型普查和專項調查工作需要，通過聘請統計專員，充實區、街道兩級統計普查和專項調查工作力量，組建統計專員隊伍，強化統計隊伍建設和業務培訓，提高統計監督能力和履職水平。根據統計機構承擔經濟普查、農業普查、人口普查等大型普查，以及每次普查周期跨度三年、不同普查無間隙銜接的工作實際，聘用部分固定統計專員，保障人員穩定性、專業性。二是強化統計專員管理。編制外用工嚴格按照區政府印發的《泉州市鯉城區人民政府辦公室關于進一步規范全區機關事業
單位編外用工管理工作的通知》（泉鯉政辦﹝2021﹞7號）有關規定要求辦理。要按照“誰聘用、誰管理”的原則，制定統計專員管理辦法，建立全區統計專員隊伍信息化動態管理數據庫，規范人員選用、培訓、考核、監督等管理工作，統計專員薪資待遇按照不低于區政府勞務派遣工作人員平均收入水平確定，所需工作經費列入區、街道兩級財政預算，保障其合理的勞動報酬，充分發揮統計專員對全區統計力量的重要補充作用。
（五）健全部門統計機構力量和全行業統計機制。一是建立健全部門統計機構和統計力量。各行業主管部門要樹立“管行業必須管統計”的理念，嚴格按照《統計法》規定設立統計機構或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內的統計工作。二是完善全行業的統計機制。加強對全行業單位名錄庫的管理維護，規范數據采集、質量控制、數據報送、信息發布等工作流程，指導和督促符合條件的企業依法履行納統義務，確保有關行業統計數據“應統盡統、應統必統、統必合規”。三是強化部門統計協調共享機制。機構編制、公安、民政、財政、稅務、衛健、市場監管等部門要定期向同級統計機構提供統計所需要的行政記錄資料；區統計局要加強對部門統計工作的協調、服務、管理和監督，加大部門間協同協作力度，推動部門間統計數據和行政記錄共享增效。
?。┮幏镀髽I統計崗位設置?！八纳稀逼髽I應根據統計工作需要，明確一名企業負責人分管統計工作。大型企業應根據實際情況設置統計機構，配備專職統計人員；中小型企業應至少配備一名專職或兼職統計人員；其他企業應相應配備專兼職人員負責統計工作。企業應為統計人員開展統計工作提供必要的保障和支持，并保持統計人員相對穩定，企業統計人員變動應及時報告所在轄區的區、街道兩級統計機構。
三、著力構建統計規范化建設“六項機制”
（七）明晰基層統計職責分工機制。1.區統計局主要職責：負責全區統計業務工作的組織、實施、管理和協調。（1）必須全面貫徹執行國家統計調查制度和經批準的地方統計調查制度，依法依規組織開展統計調查，完成數據采集、審核、上報和統計資料分析、發布、保管等任務；（2）做好本級基本單位名錄庫、統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫維護更新工作；（3）組織參加上級統計機構開展的培訓并有計劃地對區、街道統計人員和調查對象進行業務培訓；（4）推進全區統計信息化建設；（5）建立完善防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系，監督檢查統計法律法規和統計制度在本行政區域的實施，依法查處違反統計法律法規規章和統計調查制度的行為；（6）指導和管理區政府各部門、街道、社區、企業統計工作；（7）依法審批、管理區級政府部門統計調查項目，完成上級統計部門交辦的其他任務。
2.街道、社區統計機構（人員）主要職責：按照區統計局的要求，負責轄區內統計業務工作的組織和協調。（1）嚴格執行統計調查制度，按時上報統計數據，及時完成上級統計機構的查詢、審核等任務，確保調查對象獨立上報統計數據；（2）學習統計知識和現代信息技術，參加上級統計機構組織的業務培訓；（3）組織開展轄區內統計法治宣傳教育活動，協助上級統計機構開展統計執法檢查和統計違法違紀案件查處工作；（4）配合上級統計機構管理和維護基本單位名錄庫、統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫；（5）完成大型普查工作任務，完成上級統計機構交辦的其他任務。
?。ò耍┙⒒鶎咏y計工作管理機制。區統計局應當依法依規建立健全各項統計業務工作制度和管理工作制度，強化制度執行，營造用制度管人、管事、管數的良好氛圍，通過制度建設提升統計管理工作規范化水平；要督促指導街道、社區統計機構（人員）建立并嚴格執行“數據采集審核報送制度、統計資料管理制度、數據質量責任追究制度、統計業務崗位責任制度、統計工作保密制度”等“五項制度”和統計業務流程規范，確保統計工作高效有序開展。
?。ň牛┩晟苹締挝幻泿靹討B管理機制。區統計局要充分利用統計調查信息和部門行政記錄資料動態維護更新基本單位名錄庫。機構編制、民政、稅務、市場監管等部門要定期向同級統計機構提供統計所需要的行政記錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎信息準確完整。各行業主管部門要負責督促轄區內達到“四上”單位標準的企業依法履行入庫納統義務，確保全行業統全統足。
?。ㄊ﹥灮y計源頭數據質量控制機制。各街道、各有關部門要落實統計數據質量管理制度，指導和督促轄區企業等統計調查對象依法規范會計和統計工作，設置生產經營過程中有關會計賬簿、原始記錄和統計臺賬，進一步規范統計工作流程，實現企業會計賬、原始記錄、統計臺賬和統計報表無縫銜接，確保數出有據、不重不漏。要重點針對“四上”企業等統計調查對象，加大統計法律法規宣傳力度，既要宣傳企業真實、準確、完整、及時報送統計數據的法定義務，也要宣傳統計機構和統計人員保守統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息并且不得用于統計以外目的等法律責任，有效消除統計調查對象顧慮，提高統計工作配合程度。
（十一）增強數據監測分析機制。區統計局要切實加強指標監測分析研判，強化行業之間、區域之間、指標之間的邏輯性、相關性、匹配度審核，探索利用大數據技術進行比對分析，驗證統計數據質量，對差異明顯的重點地區、重要部門、重要行業、重點單位，依規開展數據核實，防止出現系統性偏差。要會同行業主管部門共同建立國民經濟核算、工業、投資、服務業等領域統計數據的分析研判制度，綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關性分析等多種方法對各項綜合數據質量進行分析評估，對出現異常波動的指標及時分析核實。要強化預警監測與統計數據分析應用，加強對經濟運行和行業走勢的預測預判，及時發現苗頭性、傾向性和趨勢性問題，向黨委和政府提供有價值的決策參考。
?。ㄊ娀y計工作高效落實機制。各級各部門要配足配強統計力量，統計人員在報表期間優先完成統計任務，確保統計工作時效性、連續性、穩定性，統籌安排有統計、經濟等相關專業知識或工作經驗的人員參與統計工作，確保統計人員力量和業務能力與統計任務相適應。各街道、各部門負責統計工作的領導干部和統計人員要重點做好五個“必須”：一是必須學。各級統計人員要發揚專業精神，積極主動學習統計業務，不斷提高統計工作指導能力，確保相關工作要求精準落實到位；二是必須訪。對轄區內各類統計對象特別是“四上”企業必須經常性開展入戶、回訪，全面了解企業生產經營狀況、統計基礎工作情況以及存在的困難和問題；三是必須談。堅持“一線工作法”，針對存在異常情況及苗頭性、趨勢性問題，必須及時上門“面對面”溝通，馬上采取措施，把問題解決在萌芽狀態；四是必須講。要做好法規政策宣傳闡釋，消除統計對象思想顧慮，動員統計對象全面如實上報統計數據，同時指導完善相關原始憑證、統計臺賬及會計資料，確保數出有據、依法合規、有據可查、應統盡統；五是必須核。針對統計核查等發現的有關問題，要第一時間配合了解情況，動員企業支持配合，督促企業第一時間上報佐證材料，確保統計數據質量，以高質量統計數據服務宏觀決策，更好促進企業、行業健康發展。
四、全力落實統計工作“五個保障”
（十三）強化組織領導保障。各街道、各部門要高度重視統計工作，樹立全區統計工作“一盤棋”思想，把加強統計工作納入重要議事日程，鞏固統計機構牽頭、部門分工負責、各級上下聯動、調查對象依法參與的大統計格局，構建由區、街道、社區、企業四級統計機構有機結合的專業化統計工作體系。要落實本地區統計工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜、多措并舉，統籌做好本地的統計工作。要牢固樹立正確的政績觀，壓緊壓實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任鏈條，以堅實可靠的統計基層基礎牢牢守住統計數據質量風險底線。
（十四）強化統計經費保障。區、街道兩級要嚴格按照《統計法》規定，根據統計工作需要精準測算，將統計工作經費列入本級財政預算。一要持續改善基層統計機構工作條件。對照國家有關區、街道統計規范化建設標準落實辦公場所、辦公設備、信息網絡等條件的經費保障，推動區、街道將統計信息化建設納入本地區信息化建設規劃或電子政務建設項目，有效保障省、市、區、街道四級統計網絡穩定暢通；二要落實聘用統計人員勞動報酬。將各級統計機構聘用的勞務派遣人員、統計專員、“四下”企業輔助調查員等專（兼）職統計人員以及各類普查、專項調查等聘用的普查員（輔調員）、普查指導員的勞動報酬納入區、街道兩級年度財政預算。提高各級統計機構編外人員工資待遇，由區統計局實行差異化績效考核管理，以增量績效考核形式增加績效獎金，不納入績效獎金總量基數；三要保障統計業務工作經費。按市級制定的工作補貼標準，制定“四下”企業和勞動工資輔助調查員勞動報酬支付標準，具體工作補貼標準參考以下執行：①規下工業調查（含企業創新調查）輔助調查員補貼每個樣本企業每年按180元的標準執行，個體戶20戶以下每年每村（居）按300元的標準執行，個體戶20戶以上每年每村（居）按500元的標準執行，每增加一個非目錄樣本企業按300元的標準執行；②限下批零住餐調查輔助調查員補貼每個樣本按每次35元的標準執行；③規下服務業調查（含企業創新調查）輔助調查員補貼每個樣本按每次35元的標準執行；④小微企業固定資產投資調查、小微建筑業抽樣調查輔助調查員補貼每個樣本按每次35元的標準執行；⑤勞動工資調查輔助調查補貼每個樣本（機關事業單位除外）按每次25元的標準執行。根據我區經濟發展、財力狀況和物價水平變動情況，上述補貼標準適時進行調整，按程序報批后執行。保障大型普查調查工作經費，結合當年普查或調查方案和實際工作要求編制預算，納入當年度財政預算。
（十五）強化激勵擔當保障。為進一步發揮先進典型的示范引領作用，充分調動全區基層一線和企業統計工作人員的實干擔當精神，形成統計工作比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，區統計局按規定申報審批后，結合區委、區政府表彰年度鯉城區經濟社會發展先進個人方案，通報表揚一定數量的“鯉城區優秀統計員”，并頒發證書。
?。ㄊ娀穆毮芰ΡＵ?。區統計局要加強對區本級及區以下統計人員的法律法規、制度方法和職業道德教育培訓；要制定年度培訓計劃，充實豐富培訓內容，改進創新教學方式方法，提高基層統計培訓質量和效率，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風扎實、適應統計現代化改革需要的基層統計干部隊伍。
?。ㄊ撸娀O督落實保障。區統計局、區政府督查室適時開展督導檢查，將進一步完善統計體系與落實國家統計督察整改工作，與實施統計監督等工作緊密結合、協同推進、推動落實，確保各項任務落地見效。
本實施意見自印發之日起施行，有效期10年（至2033年4月3日）。
泉州市鯉城區人民政府辦公室
2023年4月4日
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公安機關備案號：35050202000111
