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高新區(qū)管委會、各街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位：

　　《鯉城區(qū)低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第32次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室  

　　2023年7月30日    

　　（此件主動公開）

鯉城區(qū)低保和特困人員

審核確認(rèn)權(quán)限委托工作實施方案

　　為推進(jìn)低保和特困人員審核確認(rèn)與監(jiān)督管理職能有效分離，提高公共服務(wù)水平，切實方便人民群眾，決定將低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托給各街道辦事處，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　推進(jìn)低保和特困人員審核確認(rèn)與監(jiān)督管理職能有效分離，全面簡化優(yōu)化審核確認(rèn)流程，解決低保和特困人員審核確認(rèn)周期長問題，切實提高救助的審核確認(rèn)時效，維護(hù)社會救助的公正性，提高群眾對救助工作的滿意度。

　　二、政策依據(jù)

　　低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托后，各街道辦事處要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和文件要求進(jìn)行調(diào)查核對及審核確認(rèn)。主要政策依據(jù)如下：

　　（一）低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托政策依據(jù)。《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）、《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省改革完善社會救助制度實施方案>的通知》（閩委辦發(fā)〔2021〕3號）。

　　（二）低保認(rèn)定政策依據(jù)。《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）、《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（民發(fā)〔2022〕83號）》和《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省最低生活保障工作規(guī)范>的通知》（閩民救〔2021〕128號）。

　　（三）特困人員認(rèn)定政策依據(jù)。《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（閩民救〔2021〕127號）。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）低保、特困人員救助供養(yǎng)申請審核確認(rèn)程序

　　1．申請和受理

　　低保申請原則上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人；申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)（以下簡稱特困供養(yǎng)）的，由本人作為申請人。申請人應(yīng)向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，按規(guī)定提交低保或特困供養(yǎng)申請書、誠信承諾書、核對授權(quán)書（共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人）、相關(guān)家庭成員有效身份證明及導(dǎo)致生活困難的相關(guān)證明材料，由申請人簽字確認(rèn)。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)的，應(yīng)另行提供關(guān)于申請人勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）。有條件的街道辦事處可委托社區(qū)居委會代為受理申請，若發(fā)生法律或行政責(zé)任由委托方承擔(dān)。

　　申請有困難的，申請人可以委托近親屬、包社區(qū)干部、社區(qū)居委會干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。街道辦事處、社區(qū)居民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動告知低保、特困供養(yǎng)政策，幫助提出申請。

　　對于有意向申請低保、特困供養(yǎng)的困難群眾，在正式受理前，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)對群眾宣講低保、特困供養(yǎng)政策，提供政策咨詢，引導(dǎo)群眾簽署核對授權(quán)書。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)及時將簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，發(fā)起信息核對。

　　街道辦事處受理低保、特困供養(yǎng)申請，無正當(dāng)理由不得拒絕推諉、敷衍塞責(zé)。受理成功的，應(yīng)出具紙質(zhì)的可留底正式受理回執(zhí)單。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的全部材料清單。

　　對明顯不符合低保認(rèn)定條件的；在法定勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作，或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；無正當(dāng)理由，拒不配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查的；故意隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，承諾嚴(yán)重不實的；家庭狀況未發(fā)生重大變化、當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)未調(diào)整提高的情況下，距上次不予批準(zhǔn)告知不滿一年重新提出申請的。申請人有以上行為之一的，可暫緩或不予受理低保認(rèn)定申請，并出具不予受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）。

　　街道辦事處對提交材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認(rèn)定條件的，不予受理，并告知不符合理由。

　　申請低保、特困供養(yǎng)時，申請人與經(jīng)辦人員、居民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動如實申明，由街道辦事處單獨登記備案并將《鯉城區(qū)最低生活保障經(jīng)辦人員及其近親屬享受最低生活保障（特困供養(yǎng)）備案表》抄送區(qū)民政局。經(jīng)辦人員，是指街道辦事處社會事務(wù)辦公室中民政工作負(fù)責(zé)人、社會救助協(xié)管員，社區(qū)社會救助協(xié)理員。

　　2．調(diào)查初審

　　（1）信息核對。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當(dāng)在正式受理之日將已簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，發(fā)起信息核對。申請前1年內(nèi)已有信息核對報告且情況明確的，可不再進(jìn)行信息核對。

　　（2）入戶調(diào)查。街道辦事處自正式受理后，應(yīng)在社區(qū)居委會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活狀況、生活自理能力情況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查。每組調(diào)查人員不得少于2人，其中至少1名街道辦事處工作人員，調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員（被調(diào)查人）應(yīng)當(dāng)場對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。經(jīng)調(diào)查，不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人；有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

　　（3）初審意見。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當(dāng)在正式受理之后的15個工作日內(nèi)，結(jié)合省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺的核對報告，根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入低保（特困供養(yǎng)）”或“建議不納入低保（特困供養(yǎng)）”的初審意見。對于“建議納入低保”的，按規(guī)定擬定救助金額；對于“建議納入特困供養(yǎng)”的，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定供養(yǎng)方式、救助金額。

　　（4）初審公示。將初審意見在申請家庭所在社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、核對調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送街道辦事處審核確認(rèn)小組。

　　公示有異議的，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當(dāng)重新組織實際生活情況調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請材料、核對調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送街道辦事處審核確認(rèn)小組，同時將相關(guān)材料抄送區(qū)民政局備案。

　　民主評議成員由包社區(qū)干部、社區(qū)干部、居民代表等組成，其中居民代表不得少于參加民主評議成員總數(shù)的三分之二。民主評議結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結(jié)果。

　　3．審核確認(rèn)

　　（1）成立低保（特困供養(yǎng)）審核確認(rèn)小組，組長根據(jù)各街道辦事處實際情況由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管民政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、街道辦事處民政工作負(fù)責(zé)人及社會救助工作人員為小組成員，審核確認(rèn)小組總?cè)藬?shù)不少于3人。審核確認(rèn)小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息核對結(jié)果對申請材料、核對調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，并在10個工作日內(nèi)由街道辦事處審核確認(rèn)小組組長簽署審核確認(rèn)意見。

　　審核確認(rèn)小組對屬于經(jīng)辦人員、居民委員會成員近親屬，以及在審核確認(rèn)階段被投訴、舉報的申請，應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。　　

　　對情況復(fù)雜或存在較大爭議的低保（特困供養(yǎng)）申請情形，審核確認(rèn)小組應(yīng)采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案，并作出確認(rèn)結(jié)果。對于街道辦事處審核確認(rèn)小組通過“一事一議”方法仍無法解決的特殊個案，由街道辦事處審核確認(rèn)小組上報區(qū)民政局，由區(qū)民政局或上一級民政部門研究解決。社會救助“一事一議”制度適用情形和執(zhí)行程序按上級有關(guān)文件執(zhí)行。

　　低保（特困供養(yǎng)）申請審核確認(rèn)工作原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。審核確認(rèn)期間，對發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的申請人家庭和個人，應(yīng)及時給予臨時救助。　　

　　（2）結(jié)果告知。審核確認(rèn)小組對予以確認(rèn)同意或不予確認(rèn)同意的，都應(yīng)當(dāng)在作出決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人本人，對不予確認(rèn)同意的應(yīng)說明理由。對予以確認(rèn)同意納入的申請人，由街道辦事處民政工作崗位工作人員出具《城鄉(xiāng)最低生活保障確認(rèn)告知書》或《特困人員救助供養(yǎng)確認(rèn)告知書》，同時將申請人相關(guān)資料信息錄入社會救助綜合服務(wù)平臺，并匯總資料報送區(qū)民政局備案。

　　（3）長期公開。對確認(rèn)同意的，審核確認(rèn)小組應(yīng)當(dāng)在低保（特困供養(yǎng)）家庭所在社區(qū)長期公開低保（特困供養(yǎng)）對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

　　區(qū)民政部門應(yīng)建立面向公眾的低保（特困供養(yǎng)）對象信息查詢、公開公示機(jī)制，并注意保護(hù)對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保（特困供養(yǎng)）無關(guān)的信息。　　

　　對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，終止安置地的特困救助。

　　嚴(yán)禁不經(jīng)申請受理、實際生活情況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，直接將任何群體或者個人直接審核確認(rèn)納入低保（特困供養(yǎng)）。申請人對信息核對、實際生活情況調(diào)查、公示舉報有異議的，可在審核確認(rèn)期內(nèi)向?qū)徍舜_認(rèn)小組提供佐證材料，審核確認(rèn)小組應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成復(fù)查；作出確認(rèn)結(jié)果后，不再受理佐證復(fù)查申請。

　　（二）其他事項

　　1.區(qū)級備案管理

　　經(jīng)街道辦事處審核確認(rèn)后的新增、注銷（含延保漸退）、變更的低保和特困供養(yǎng)申請審核確認(rèn)材料及復(fù)查材料，應(yīng)隨每月低保及特困供養(yǎng)救助金發(fā)放花名冊一式一份報送至區(qū)民政局備案。區(qū)民政局全面進(jìn)行形式審查，對材料不全、辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的及時書面反饋給街道辦事處，確保低保和特困供養(yǎng)政策準(zhǔn)確落實。

　　2.對象管理

　　低保（特困供養(yǎng)）對象實行動態(tài)管理，通過年度復(fù)核和定期核查進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)復(fù)核情況及時辦理低保（特困供養(yǎng)）救助金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù)，并書面告知、說明理由。　　

　　區(qū)民政局牽頭，組織各街道辦事處開展年度復(fù)核和定期核查，確保審核確認(rèn)小組每年至少對在保的低保對象家庭狀況進(jìn)行一次信息核對。低保對象家庭狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處報告。街道辦事處應(yīng)對低保對象家庭狀況進(jìn)行定期核查。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不大、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，每年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力的，每半年核查一次；發(fā)生重大突發(fā)事件時，前兩款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。

　　低保對象無正當(dāng)理由，拒不配合定期核查的，應(yīng)予退保。

　　特困人員、低保邊緣家庭年度復(fù)核參照低保執(zhí)行。

　　3.資金發(fā)放

　　低保和特困供養(yǎng)救助金實行按月發(fā)放，所需資金由街道辦事處根據(jù)變動情況將發(fā)放花名冊于每月2日前上報到區(qū)民政局，區(qū)民政局按照發(fā)放花名冊人員信息于每月10日前統(tǒng)一通過銀行發(fā)放低保和特困供養(yǎng)救助金。

　　四、系統(tǒng)操作

　　（一）低保和特困人員受理、審核、確認(rèn)需同步完成社會救助綜合服務(wù)平臺的系統(tǒng)操作。街道辦事處民政工作崗位工作人員應(yīng)做好系統(tǒng)使用工作，準(zhǔn)確、及時、完整地采集、錄入、變更、校準(zhǔn)對象數(shù)據(jù)信息。

　　（二）街道辦事處民政工作崗位工作人員每月上報低保和特困供養(yǎng)救助金發(fā)放花名冊前，需完成新增對象審核確認(rèn)、動態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審核確認(rèn)。

　　（三）區(qū)民政局發(fā)放低保（特困供養(yǎng)）金前應(yīng)使用社會救助綜合服務(wù)平臺比對發(fā)放花名冊，核查無誤后方可發(fā)放。

　　五、檔案管理

　　區(qū)民政局、各街道辦事處分別對低保和特困供養(yǎng)工作資料建檔、歸類，檔案類型主要包括審核類、管理類和財務(wù)類等。檔案應(yīng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。

　　（一）低保和特困人員紙質(zhì)檔案要一戶（人）一檔，具體包括：低保（特困供養(yǎng)）認(rèn)定申請審核確認(rèn)表、《鯉城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對申請表》、《鯉城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》，低保、特困對象名下存折或銀行卡復(fù)印件（需簽名摁手印），身份證明、困難情況證明（殘疾證或疾病證明），核對報告以及相關(guān)證明，入戶調(diào)查情況表，評議與公示記錄，近親屬備案表。按照“誰確認(rèn)誰存檔”的要求，妥善保管好申請審核確認(rèn)檔案、臺賬和報表。

　　（二）低保和特困人員電子檔案主要以社會救助綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整地錄入低保和特困人員家庭信息、救助情況及審核確認(rèn)意見。同時，要將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對報告、評議公示情況和審核確認(rèn)表掃描，以圖片方式錄入系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

　　（三）實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整與管理。及時更新低保和特困人員檔案，對于救助對象隨救助待遇調(diào)整或停止和救助標(biāo)準(zhǔn)改變而發(fā)生變動的情況，通過實現(xiàn)動態(tài)管理及時進(jìn)行新增、補(bǔ)充和清理，確保救助檔案的延續(xù)性、準(zhǔn)確性和實用性。

　　六、工作職責(zé)

　　（一）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處做好低保、特困人員申請受理、調(diào)查初審、審核確認(rèn)工作。在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合救助條件，但未提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動告知低保政策，幫助提出申請。居民申請有困難的，可以接受委托代為提出申請；協(xié)助街道辦事處通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式開展申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況調(diào)查核實；協(xié)助街道辦事處開展民主評議；協(xié)助街道辦事處在低保家庭所在社區(qū)長期公開低保對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

　　（二）街道辦事處具體組織實施低保、特困人員申請受理、調(diào)查初審、審核確認(rèn)工作。切實履行好低保、特困供養(yǎng)申請受理、調(diào)查、評議、公示、審核確認(rèn)、動態(tài)管理等職責(zé)，依法依規(guī)出具審核確認(rèn)意見；做好轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關(guān)政策；管理轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員信息臺賬和檔案資料等。

　　（三）區(qū)民政局做好低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托街道辦事處后的監(jiān)督指導(dǎo)工作。主要負(fù)責(zé)低保、特困供養(yǎng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行；靠前服務(wù)，做好街道、社區(qū)兩級業(yè)務(wù)培訓(xùn)；調(diào)查初審階段，配合街道辦事處做好特殊個案入戶調(diào)查、信函索證，對初審公示有異議經(jīng)街道辦事處調(diào)查或者民主評議結(jié)束后重新提出初審意見并報送區(qū)民政局的備案材料進(jìn)行全面審查，對對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的及時書面反饋給街道辦事處，確保低保和特困供養(yǎng)政策準(zhǔn)確落實；審核確認(rèn)階段，做好情況復(fù)雜或存在較大爭議的低保（特困供養(yǎng)）申請情形的研究解決；建立面向公眾的低保（特困供養(yǎng)）對象信息查詢、公開公示機(jī)制，并注意保護(hù)對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保（特困供養(yǎng)）無關(guān)的信息；對經(jīng)街道辦事處審核確認(rèn)后的新增、注銷（含延保漸退）、變更的低保和特困供養(yǎng)申請審核確認(rèn)材料及復(fù)查材料全面進(jìn)行形式審查，對材料不全、辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的及時書面反饋給街道辦事處；做好經(jīng)辦人員及其近親屬享受最低生活保障（特困供養(yǎng)）備案管理中的監(jiān)督管理工作，結(jié)合年度復(fù)核和定期復(fù)核工作，組織入戶調(diào)查，跟蹤其家庭變化情況，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的動態(tài)管理；牽頭組織各街道辦事處開展年度復(fù)核和定期復(fù)核工作，定期按比例進(jìn)行對象抽查；按照社會救助綜合服務(wù)平臺審核確認(rèn)名單，每月10日前及時發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金；管理轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員信息臺賬和檔案資料；切實加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)委）、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計監(jiān)督；推動建立社會救助容錯糾錯機(jī)制，營造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實為民、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　（四）區(qū)財政局要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法，積極籌措資金，將低保資金（80周歲以上低保老年人高齡補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)金）納入年度財政預(yù)算，并及時足額撥付。同時，要保障審核確認(rèn)權(quán)限委托各街道辦事處后的低保工作經(jīng)費，確保工作順利開展。

　　七、其他事項

　　低保邊緣家庭認(rèn)定按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，具體程序及工作規(guī)范參照低保對象認(rèn)定程序委托執(zhí)行。

　　本實施方案自2023年9月1日起施行，有效期至2033年8月31日止，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鯉城區(qū)低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實施方案（試行）>的通知》（泉鯉政辦規(guī)〔2022〕4號）同時廢止。本方案與上級相關(guān)規(guī)定不一致的或未盡事項，以上級文件相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。