- 索 引 號：qz01100-0200-2025-00038
- 備注/文號：泉鯉政規〔2025〕2號
- 發布機構：泉州市鯉城區人民政府
- 公文生成日期：2025-04-30
各街道辦事處，區直有關單位：
《鯉城區工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作方案》已經區政府2025年第68次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
泉州市鯉城區人民政府
2025年4月30日
（此件主動公開）
鯉城區工程建設項目
范圍內剩余砂石土處置工作方案
為進一步規范我區建設工程項目范圍內剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產流失，有效遏制以項目工程建設名義非法開采砂石土行為，根據《福建省自然資源廳關于印發福建省規范和完善砂石開采管理暫行規定的通知》（閩自然資發〔2023〕51號）文件精神，現就鯉城區工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作提出如下方案：
一、處置原則
（一）基本原則。建設工程項目施工產生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設、生態修復、地質災害治理、設施農用地等名義非法開采砂石土資源。不得以調撥、調劑等方式處置砂石。
（二）分類實施原則。未供地的土地平整項目、已供地的建設項目，分別按土地平整方案和項目施工方案設定的標高和范圍進行施工，除自用外的剩余砂石土資源則依法依規處置；位置相鄰的兩個或兩個以上地塊的土地平整或項目建設多余砂石土可組成工程包處置。
二、處置范圍
工程建設項目范圍內剩余砂石土包括：
（一）已完成用地報批手續地塊、收儲地塊等項目實施場地平整后剩余的砂石土。
（二）依法批準的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設、交通、水利基礎設施工程，在項目批準的施工范圍和施工期內，根據批準的設計方案采挖的砂石土，除本項目自用外需對外銷售的。
（三）經批準的地質災害治理、市政工程、河道清淤等工程項目，在批準的建設項目紅線范圍內采挖的砂石土，除本項目自用外需對外銷售的。
（四）行政執法中查扣罰沒的私挖盜采的砂石、河砂等砂石土資源。
三、處置主體
由區政府指定單位作為工程建設項目剩余砂石土的處置單位，處置單位負責組織協調推進具體的處置工作。
四、處置程序
（一）確定砂石土情況
1．明確是否存在砂石土資源。項目業主在施工前主動向區自然資源局提供項目地勘報告，由區自然資源局核實項目范圍內是否涉及砂石土等礦產資源。項目地勘報告應明確：①提出巖土工程資料和設計、施工所需的巖土參數；②對建筑地基作出巖土工程評價；③對地基基礎形式、基坑支護、地下水控制、不良地質作用和特殊性巖土的防治等提出建議。項目業主確認項目范圍內存在砂石土資源的，也應及時向區自然資源局報告，由區自然資源局指導處置單位開展項目剩余砂石土資源處置工作。
2．明確項目剩余砂石土資源量
（1）評估處置范圍。處置單位、項目業主及施工圖設計審查機構根據項目施工圖設計或土地平整方案明確砂石土資源量評估范圍，經項目主管部門核實無誤后報區自然資源局。
（2）項目自用量。項目范圍內砂石土資源僅自用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程等所需的砂石土資源量。自用量由建設項目業主委托有資質的單位按本工程項目總平面圖的用地紅線范圍內使用砂石土量進行測算，并編制自用量報告，自用量報告由處置單位委托第三方工程咨詢機構組織建筑專家（原則上從省綜合性評標專家庫選取3—5名建筑專家，并邀請區自然資源局、住建局、財政局等部門參加）進行評審，并形成評審報告，其評審結論作為項目自用砂石土量參考依據，只能用于本工程項目建設。牽頭聯合區資源局、住建局、財政局等項目行業主管部門組織專家評審，
（3）明確地勘報告資源量。處置單位、項目業主根據項目地勘報告、施工圖設計、施工方案等資料核算項目施工范圍內資源量，并向區自然資源局提供《項目地勘報告資源量評估報告》，明確評估范圍、調查技術、評估方法及砂石土資源類型、儲量，屬于區政府或區屬國有企業投資項目的砂石土資源量需經區財政局審核同意。
（4）編制評估報告。處置單位應委托第三方機構（第三方機構應在全國地質勘查行業監管服務平臺備案，且地區為福建省，主要業務活動需要包含固體礦產勘查）進行工程建設項目剩余砂石土量評估，第三方機構應依據《固體礦產勘查工作規范》等規范性文件以及項目施工圖設計、施工方案、自用量說明等資料編制評估報告，并提供與《項目地勘報告資源量評估報告》砂石土資源量比對情況及數據差異說明，調查數據存在明顯差異的，需對差異區域實地進行補充調查。涉及石方資源的，勘查工程間距應為25～50米。報告需明確①勘查方法的選擇及其依據，資源邊界圈定、資源量估算的技術方法；②涉及各類砂石土資源類型、儲量、可作用途及是否屬于礦產資源等內容；③砂石土總量、自用量、剩余量；④地形地質圖、地質及土方量估算剖面圖、地質柱狀圖等。評估報告由區自然資源局負責組織專家審查，邀請區財政局、住建局、處置單位、項目業主、地勘編制單位等參加。無需進一步開展公開有償處置情形：①經評估項目除自用外無剩余砂石土資源；②經評估土方均為非礦產資源且可作用途僅為回填土的，原則上可按棄土參照本條第（八）款規定執行。
（二）確定出讓起始價
經評估、審查確定剩余砂石土量后，由處置單位根據福建省自然資源廳入選評估機構清單（采礦權價款評估參與抽簽單位），委托兩家以上評估機構進行剩余砂石土價格評估。區自然資源局取評估結果最高值作為價值評估的參考依據，集體研究確定出讓起始價。
（三）編制處置方案
處置單位根據項目確定的剩余砂石土量和出讓起始價組織編制剩余砂石土處置方案，經征求區自然資源、住建、財政等部門意見后，上報區政府常務會審議。處置方案應明確以下內容：
1．明確項目基本信息、場地平整或施工建設的平面范圍、地塊施工豎向控制高程、施工終了要求。
2．明確場地平整或施工建設過程產生砂石土總量、自用量、剩余砂石土方量評估情況，以及砂石土處置方式。
3．明確砂石土采挖施工安全監督管理、邊坡修復、水土保持、生態環境保護與修復、對周邊道路和橋梁隧道的影響等要求。
4．明確項目場地平整或施工建設時間期限。
5．明確區級相關監管部門和處置單位的工作責任和監管職責。
6．明確對不按照處置方案和合同履行出現違規違約行為的處理辦法。
（四）實施公開出讓
處置方案區政府常務會議審議通過后，處置單位負責組織通過泉州市產權交易中心進行公開有償處置。原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進行，將工程建設項目剩余砂石土資源單獨公開有償處置，不得扣除開挖成本（法律法規或其他需要政府負責場地平整情形除外），不得以調撥、調劑等方式處置砂石土，不得將工程采出的砂石土抵扣工程款。處置單位與剩余砂石土處置競得人（以下簡稱“處置競得人”）簽訂的資產轉讓合同中，應當明確轉讓資源由處置競得人負責運輸，處置單位不再額外支付相關運輸費用，應當明確不得用于生產飾面用石材，確需用于生產飾面用石材，需依法依規辦理采礦權。
（五）流拍處置方式
涉及砂石土資源公開競價流拍后，處置單位應報區自然資源局重新研究確定出讓起始價后，報區政府同意后再次組織公開有償處置。
（六）規范收益管理
剩余砂石土有償處置實行“收支兩條線”，收入直接繳入區財政，處置單位相關工作經費納入相關成本性支出。
（七）開采行為監管
砂石土資源公開出讓后，區自然資源局、處置單位應每兩周至少一次對開采行為進行過程監督，及時制止超范圍超深開采行為。項目業主、處置競得人開采結束后應及時向區自然資源局匯報，由區自然資源局組織第三方技術力量現場核實是否超范圍超深開采，確實存在超范圍超深開采的，依據《中華人民共和國礦產資源法》依法處理。
（八）棄土處置規范
經評估為非礦產資源或公開競價流拍后的棄土，施工單位根據我區《城市建筑垃圾管理規定》處置。項目水土保持方案、路線排、事實確認單、棄土接收證明等材料體現的土方的處置量、處置方式、棄置點等信息應確保一致。
五、處置要求
（一）處置競得人享有砂石土處置權，要嚴格按照出讓文件、場地平整（建設施工）方案等相關要求，按期完成處置工作。嚴禁因處置工作而引發項目范圍周邊水土保持和生態環境破壞行為，如因場地平整造成的周邊地表植被、水土保持和生態環境被破壞，由處置競得人負責在限期內生態恢復治理工作。
（二）處置競得人要嚴格按照建設單位編制并經專家論證通過的施工方案安全施工，認真履行砂石土開采及施工期間安全生產主體責任。施工期間應在明顯位置設置施工信息公示牌，明確施工主體、開挖四至范圍、豎向控制高程和施工期限等信息，不得超范圍超期限施工。處置作業應執行相關行業規范，鼓勵采用先進技術確保工程質量符合相關技術要求。涉及爆破作業的，處置競得人應依法向公安部門申請，確保爆破作業安全。處置作業不得危害周邊道路、橋梁、隧道等基礎設施及房屋等建筑物的安全，如因處置作業對周邊道路、橋梁、隧道、房屋等建筑物產生破壞，由競得人負責及時修復、賠償，并承擔相應法律責任。
（三）能源、交通、水利等基礎設施項目工程開采所涉剩余砂石土需臨時用地堆放的，按有關規定辦理用地審批手續，不得占用耕地，堆放場必須做好安全、環保、水土保持等措施。項目場地平整或建設項目施工期結束后，加工破碎項目施工單位應當自行拆除生產設施設備，涉及項目用地紅線外的土地，應做好復綠等生態環境治理工作，并主動接受相關部門的監管。
（四）處置競得人要認真做好源頭監管，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，建立砂石土出場、經營、使用等可追溯的統計臺賬，實行人防、物防、技防等監管措施，嚴禁車輛超限超載出場。
（五）未經依法依規處置，嚴禁出售、倒賣、非本工程建設項目回填或運出本工程建設批準范圍。
（六）資源由處置競得人開挖結束后，因項目施工要求需回填平整的，由項目施工方負責。
六、監管職責
各街道辦事處按照“屬地管理”原則落實屬地管理責任，工程建設項目主管部門落實監管責任，督促項目業主單位落實管理主體責任，有關部門按職能落實監管職責，共同加強對工程施工剩余砂石土的利用和管理。
（一）處置單位：嚴格按照相關審批文件及處置方案要求，落實砂石土開采、砂石土中轉儲備場及施工期間安全生產責任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產監督管理、生態環境保護、水土保持、揚塵防治等各項工作，按期完成處置任務。對超出工程批準范圍和標高采挖砂石土的，處置單位應當及時制止并將有關情況報告相關職能部門查處。
（二）項目屬地街道：負責轄區內處置項目巡查，協助主管部門對超出工程批準范圍和標高采挖砂石土以及非法盜采濫挖的，及時制止并督促處置單位做好環境及安全隱患治理修復等有關工作并同時抄告相關職能部門查處。
（三）區自然資源局（含林業部門）：負責牽頭會同相關職能部門指導工程施工剩余砂石土處置工作，對于超出工程批準范圍和標高采挖砂石土等行為及時抄告公安、城管、住建等部門；負責依法查處剩余砂石土處置過程的破壞森林資源等違法行為。
（四）區住房和城鄉建設局：負責督促監理、施工單位執行本方案相關規定；負責做好房屋建筑和市政工程項目質量、安全監督管理工作。
（五）區財政局：負責指導處置單位對剩余砂石土處置工作前期費用核算、處置收入上繳國庫管理工作。
（六）鯉城生態環境局：負責依法查處剩余砂石土處置過程的破壞環境違法行為。
（七）區城市管理和綜合執法局：配合住建部門做好區級交通基礎設施建設類項目場地平整和工程施工的監督管理工作，配合交管部門做好處置資源及渣土運輸環節的監管執法工作。
（八）鯉城公安分局：負責平整施工過程中民爆物品的監管工作，對工作中發現或相關部門移交的非法采礦行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；依法嚴厲打擊砂石土領域涉黑涉惡違法犯罪行為。
七、其他事項
（一）對本通知實施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續執行，其監督管理工作參照本通知要求執行。
（二）工程建設項目涉及開挖山體、掘進和平整場地等開采砂石土行為屬于建設工程的重要組成部分，鐵路、交通、住建、水利等建設工程行業主管部門應落實監管責任，嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》規定，負責本行業建設工程項目的砂石開采工程的施工質量和安全生產監管。取得砂石處置權的競得人、施工單位等應做好安全、環保、水土保持等措施，并主動接受相關部門的監管。
（三）大型建設項目（如水利設施、公路、產業群等工程建設項目）紅線范圍內剩余砂石土處置前，應按照《福建省自然資源廳關于開展壓覆礦產資源區域評估的通知》（閩自然資發〔2019〕138號）要求開展壓覆礦產資源區域查詢和評估工作。
（四）國家、省級、市級對關于工程項目建設除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規定的，以上級規定和要求為準。
（五）涉及保密、軍事、應急、特殊性工程等項目的剩余砂石土有償處置方案，由建設單位參照本文件自行制定和組織實施。公路、鐵路建設項目等線性工程可參照試行，由建設單位參照本文件制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。
（六）本方案自2025年4月30日起執行，有效期至2028年4月30日。執行期間可根據工作實際進行調整完善，并以最新通知為準，執行期間如遇到上級另有規定的，以上級規定為準。
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公安機關備案號：35050202000111
