- 索 引 號：qz01100-0300-2022-00012
- 備注/文號：泉鯉政文〔2022〕4號
- 發布機構：泉州市鯉城區人民政府
- 公文生成日期：2022-01-26
高新區管委會，各街道辦事處，區直各單位：
現將《鯉城區全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真組織實施。
泉州市鯉城區人民政府
2022年1月26日
（此件主動公開）
鯉城區全民健身實施計劃（2021-2025年）
全民健身是增強人民體質、提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。“十三五”期間，鯉城區認真組織實施《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，各項工作成效顯著。根據《全民健身條例》《泉州市人民政府關于印發泉州市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（泉政文〔2021〕63號），特制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，為全面構筑國際海絲文化旅游度假勝地、海峽兩岸科教創新服務中心、中國絲路現代商貿示范城市，全面建設“品質名城·現代都市”的社會主義現代化強區發揮積極作用。
（二）發展目標
構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作大格局，推進政府、社會、市場共同參與全民健身事業，構建更高水平的全民健身公共服務體系。到2025年，經常參加體育鍛煉人數比例達42%以上，城鄉居民國民體質監測合格率達到92%以上，實現“區、街道、社區”三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米，每千人擁有社會體育指導員2.3名以上，推動體育產業賦能鯉城經濟發展。
二、主要任務
（一）完善全民健身場地設施
制定并組織實施全民健身場地設施建設補短板五年行動計劃，梳理可用于建設全民健身場地設施的公園綠地、山線水線、閑置廠房、各類商業設施等空間資源，推動“一場一館”、全民健身中心、智慧體育公園等公共體育設施建設。依托“一山一水一城”特色優勢，建設一批體育主題公園、健身廣場、足球場、多功能球場、自行車道、步行道以及滑板、小輪車等青少年時尚活動場所。以“微規劃”“微改造”“微治理”為契機，融合“區、街道、社區”三級綠道網絡建設慢行步道等設施，結合舊廠房改造、棚戶區改造、老舊小區改造及老城區背街小巷破損修補項目，打造社區口袋健身公園、智能健身驛站，增加居民日常戶外活動場所。引入“未來社區”治理概念，試點智慧社區健身中心建設，助推“低碳社區”建設。支持社會資本復合利用城市文化娛樂、教育、商業等設施，以及新區閑置土地、閑置工業廠房、低效存量工業用地等資源建設體育綜合體、球類館、國術運動館。結合老年康樂家園建設，加強老年健身設施建設，提高適老化程度。
完善全民健身場地設施“建管并重”的長效機制，落實全民健身設施的迭代更新、維修和日常管理責任，改造完善公共體育場館硬件設施，做好應急避難（險）功能轉換預案。支持社會力量以購買政府公共服務方式，運用物聯網、云計算等新信息技術開展全民健身設施智慧化服務，提升公共體育設施智慧化管理和服務水平。盤活場地設施資源，制定學校體育場地對外開放政策，推動各級各類學校體育場地設施應開盡開，鼓勵委托專業機構集中運營符合對外開放條件的學校體育場館。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區住建局、發改局、財政局、文旅局、教育局、農水局、自然資源局、衛健局、應急局，鯉城生態環境局。
（二）豐富全民健身賽事活動
以全民健身運動會為平臺，構建“區-街道-社區”三級全民健身賽事活動體系，因地制宜開展市民喜聞樂見的路跑、足球、籃排、排球、網球、乒乓球、游泳、登山等賽事活動，推動舉辦武術、太極拳、健身氣功、舞龍舞獅、棋類等民俗民間傳統體育賽事活動，鼓勵發展電子競技、擊劍、跆拳道、輪滑等具有時尚消費特征的運動項目。
依托歷史文化名城資源和閩南特色文化優勢，不斷豐富春節、元宵節、重陽節、全民健身日、文化遺產日等重大節慶時間節點主題體育活動。充分發揮世界遺產名片效應，做大做強古城徒步、騎行等世遺尋跡系列賽事活動，做精做特武術、龍舟競渡等非遺傳承系列賽事活動，打造“世遺泉州·韻動古城”特色品牌賽事體系。根據疫情防控常態化要求，依托互聯網、5G、人工智能等信息技術，創新全民健身賽事活動組織方式，舉辦覆蓋各類人群的線上體育賽事活動。
責任單位：高新區管委會，區全民健身領導小組各成員單位。
（三）提升體育社會組織活力
健全“單項體育協會、人群體育協會、體育總會、體育俱樂部”的組織架構，發揮各單項體育協會在全民健身中的樞紐作用。強化黨建引領，鼓勵和支持社會體育組織構建有支部、有場地、有活動、有經費、有服務的發展新格局。大力支持社區體育俱樂部的發展，推動建設青少年體育俱樂部。
創新體育社會組織治理模式，推廣體育社會組織隊伍年輕化、運行規范化和管理專業化模式，增強體育社會組織粘性和活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務、競技體育后備人才培養、為中小學提供體育教學和教練服務。開展體育社會組織等級評定工作，培育一批知名度高、示范效應明顯的3A以上等級體育社會組織，對獲3A以上等級的體育社會組織推薦省級表彰獎勵。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區民政局、文旅局、教育局。
（四）提高科學健身指導服務水平
成立社會體育指導員協會，利用社會體育指導員管理平臺，加強社會體育指導員信息化管理，建設社會體育指導員服務驛站，開展社會體育指導員交流展示活動。加大三級社會體育指導員培訓力度，推送社會體育指導員參加二級和一級培訓，優化社會體育指導員等級結構。充分發揮體育、醫療領域專家的權威效應以及優秀運動員、教練員、健身達人的引領效應，普及科學健身知識，加強科學健身指導。
完善國民體質監測站點建設，定期組織開展國民體質監測、國家體育鍛煉標準達標測驗活動。大力弘揚志愿服務精神，將全民健身志愿服務、全民健身站點等融入新時代文明實踐體系建設，廣泛組織社會體育指導員開展公益健身指導，形成組織落實、結構合理、覆蓋老城新區、服務到位的社會體育指導員志愿者服務網絡。支持武術協會、國術館等持續開展“進校園、進街道、進社區、進企業、進機關、進軍營”六進工作，打造全民健身志愿服務品牌。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區衛健局、文旅局、民政局、教育局，團區委。
（五）推動重點人群廣泛參與
推動青少年、老年人、殘障人等重點人群的體育活動常態化開展。開足開齊體育課，落實課外體育活動制度，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，學習掌握2項體育運動技能。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等問題的體育干預。舉辦公益足球拓展活動和公益足球嘉年華等活動，推廣公益性青少年足球運動。推進老年人體育強區創建工程，組織實施新周期老年人健身康樂家園建設，開發、推廣、普及適合老年人參與的健身休閑項目，豐富養老健身服務，推進健身養老、健康養老、綠色養老。加強殘障人健身與康復的分類指導，引導參加力所能及的體育健身活動，適時舉辦殘疾人運動會。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區文旅局、教育局、衛健局，區總工會、團區委、婦聯、殘聯，區老齡辦。
（六）推進體育產業賦能發展
推進體育用品制造企業實施創新發展和數字化轉型戰略，提升產業科技能級，推進產業高端化、智能化、數字化，支持鴻星爾克爭創國家體育產業示范單位。加快體育競賽表演、健身休閑、體育旅游、體育場館服務、體育培訓等體育服務業全產業鏈發展，推動體育服務業向高品質和多樣化升級。圍繞“一山一水一城”特色資源和優越人文資源，推進開發戶外休閑運動、生態休閑康養、國術文化研學、民俗體育旅游等產品體系，助推“刺桐·鯉”特色文體旅消費熱點。發揮鯉城歷史文化厚重、閩南文化資源豐富的優勢，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事，促進賽事體驗、文化體驗與旅游等深度融合，賦能“世遺泉州·鯉城古韻”產業發展。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區文旅局、發改局、工信局、商務局、科技局、自然資源局、農水局，鯉城生態環境局，鯉城文投集團。
（七）推動全民健身融合發展
深化體教融合。加強學校體育賽事和青少年體育賽事的銜接與整合，建設評定體育傳統特色學校，暢通體校、體育傳統特色學校、社會力量等體育后備人才培養通道。
推動體衛融合。以力爭創建國家級慢性病綜合防控示范區為契機，注重發揮體育運動“治未病”作用，整合體育、醫療及養老等資源，推進社區醫療衛生機構設立科學健身門診，舉辦“慢病綜合防控”主題活動，加強對不同人群運動促進健康的干預和指導加強對不同職業人群、不同年齡段人群運動促進健康、運動傷病預防、體質健康干預和指導，推動健康關口前移。
加快體旅融合。依托歷史文化名城資源，世遺點集中，以及閩南文化發源地和傳承地，打造古城徒步、騎行等世遺尋跡系列賽事活動，以及武術、龍舟競渡等非遺傳承系列賽事活動，促進賽事活動與文化體驗和旅游等深度融合，打造一批有影響力的“世遺泉州·鯉城古韻”體育旅游精品線路、精品賽事。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區文旅局、教育局、衛健局、民政局、市場監管局。
（八）營造全民健身社會文化氛圍，推進對外交流
依托“鯉城微事”微信公眾號、鯉城新聞網等區屬宣傳平臺，宣傳科學健身知識，推廣全民健身經驗，樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事。推行國家標準的運動積分體系和體育運動水平等級評定體系。加大對拍胸舞、舞龍舞獅、五祖拳等非物質文化遺產保護、推廣和創新，持續推進五祖拳等地方武術六進工作，傳承優秀傳統閩南文化。主動融入閩西南協同發展區的一體化建設，加強與廈門、漳州等閩西南城市及大泉州區域間的體育合作交流。發揮鯉城東南亞華僑、港澳臺同胞主要祖籍地優勢，加強鯉僑、鯉臺、鯉港澳全民健身賽事、體育旅游、體育文化等領域的交流合作，加強青少年體育冬夏令營和研學活動。支持體育社會組織“走出去，請進來”，開展南少林武術、五祖拳、舞龍舞獅等賽事活動，打造鯉臺、鯉港澳、海絲沿線等多邊合作框架下的民間體育文化交流活動，助推鯉城全方位對外開放。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區委辦（臺港澳辦）、區委統戰部（僑辦）、宣傳部、文明辦，區政府辦（外事辦）、文旅局、教育局，團區委。
三、重點工程
（一）全民健身場地設施補短板工程
在編制國土空間規劃時統籌考慮體育用地布局，加強智慧體育公園、口袋健身公園、老年體育活動中心、健身步道、社會足球場地、游泳健身場地等場地設施建設。落實新建居住區全民健身設施配建標準，加強老舊小區全民健身設施改造，補齊全民健身場地設施短板。至2025年，全區新建改擴建50個口袋健身公園、1座全民健身中心、5座基層老年體育活動中心；新建1個智慧體育公園、2個游泳健身場地、5座全民健身驛站、10公里以上各類健身步道、3片足球場地。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區發改局、財政局、自然資源局、文旅局、教育局、住建局、農水局。
（二）青少年足球打造工程
成立鯉城區青少年足球發展工作領導小組，加強硬件保障水平，加大對足球等體育產業新增建設用地的支持力度。推進海絲國際青少年足球交流中心建設，推動江南公園等閑置足球場地建設，完善足球特色學校足球場地和器材配備建設，鼓勵社會資本投資建設和運營校園足球場地設施。加強對青少年足球教練員的系統化、常態化培訓，定期舉辦校園足球社會體育指導員專項培訓班，選派優秀足球教練員進校指導訓練。促進青少年足球俱樂部發展，通過舉辦公益足球拓展活動和公益足球嘉年華等活動，推廣公益性青少年足球運動。探索建立政府支持、社會各界廣泛參與的經費投入機制，成立足球發展基金會，確保持續穩定經費投入。推進體教融合，采用“區隊校辦”方式組建區級青少年足球隊，提升青少年足球專業技術水平。健全完善青少年聯賽體系，做好與國際、省市間青少年足球比賽的銜接，舉辦青少年足球交流賽。強化與其他國家、城市間的體育文化交流，推動海絲文化、足球文化傳承與發展。成立體育平臺服務公司，加強足球產業開發力度，助推鯉城經濟發展。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區文旅局、發改局、財政局、自然資源局、住建局、教育局。
（三）老年體育強區創建工程
將老年人體育工作納入經濟社會發展總體規劃和體育發展專項規劃，將老年人體育工作經費納入本級年度財政預算。夯實黨委、政府的主體責任，建立體育、發改、資源規劃、住建、民政、財政、衛健等涉老部門聯動、分工合作、齊抓共管的創建協調機制。按照老年體育強市的創建標準，制定創建工作實施方案，明確創建目標、內容、責任部門、任務分工、資金保障、重點工程和項目，到2025年建成老年體育強區。
責任單位：高新區管委會，區全民健身領導小組各成員單位。
（四）體教融合發展工程
構建體教緊密合作機制，建立健全分學段（小學、初中、高中、大學），跨區域（校、區）的青少年體育賽事體系。組織評定10所以上省市體育傳統特色學校，依托“教育強區”優勢，推進體校與優秀體育傳統特色學校合作，建立高水平運動隊，創新區隊校辦模式。推進學校設立教練員崗位，暢通優秀退役運動員、教練員擔（兼）任體育教師的入職通道，暢通特長和高水平運動員進入學校的通道。支持學校與社會體育俱樂部、單項體育社團合作，促進體育教學與競賽體系深度融合。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區文旅局、教育局、人社局。
（五）地方武術文化傳播工程
大力弘揚地方武術傳統文化，推進武術協會、國術館、俱樂部等社會組織加強自身建設，健全內部治理結構，增強武術類社會體育組織承接政府購買能力。開展優秀武術協會（國術館、俱樂部）評選活動，打造3-5個示范武術類體育社會組織，推出數個武術名師。加大五祖拳等地方武術非物質文化遺產傳承和傳播，持續推進地方武術“六進”工作。打造武術賽事經濟，策劃“世遺泉州·鯉城古韻”地方武術國際國內兩大賽事體系目錄，創新社會力量參與武術賽事的組織方式，積極引進體育賽事公司，重點培育2-3項具有自主IP特色的國際國內武術品牌賽事。成立體育平臺服務公司，建立品牌識別體系和全媒體傳播體系，加大武術無形資產和服務產品的開發力度，推進非物質文化遺產傳承和多元文化交匯融合傳播，提高城市知名度和美譽度。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區委文明辦，區文旅局、教育局，鯉城文投集團。
四、實施保障
（一）加強組織領導
加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮全民健身工作聯席會議作用，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。將全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃以及基本公共服務發展規劃，列入精神文明創建活動考核評價體系，將相關重點工作納入區為民辦實事項目年度計劃。定期組織對全區全民健身實施計劃執行成效進行評估和督查。
責任單位：區全民健身領導小組各成員單位。
（二）加大經費投入
將全民健身經費納入財政年度預算，加大公共財政對全民健身公共服務的投入，保持與其他領域基本公共服務經費同步增長，增加體育彩票公益金用于全民健身支出的比例。拓展經費來源渠道，建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經費投入機制，形成多元投入全民健身事業的格局。
責任單位：各街道辦事處，區發改局、財政局、文旅局。
（三）加強隊伍建設
加強全民健身人才隊伍與其他行業人才隊伍的互聯互通。大力培養全民健身基層管理人員、社會體育指導員、志愿者、專項化體育服務人才、賽事活動組織、體醫養等領域的專業人才。積極引導退役運動員、教練員、體育教師為全民健身發展提供人才支持。支持單項體育協會開展規范化裁判員、教練員培訓，擴大體育專業人才隊伍。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區人社局、文旅局、教育局。
（四）加強安全保障
加強公共體育設施開放運行的日常監管和維護修繕，規范公共體育場館急救設備配置，確保公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量、消防安全標準。加強全民健身賽事活動規范化管理，建立健全風險防控機制、研判機制、評估機制、防控協同機制、責任追究機制等，壓實壓緊安全監管責任。堅持防控為先，堅持動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
責任單位：高新區管委會，各街道辦事處，區文旅局、應急局、衛健局、市場監管局，鯉城公安分局。
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公安機關備案號：35050202000111
