- 索 引 號：qz01101-0300-2025-00011
- 備注/文號：泉鯉政辦〔2025〕9號
- 發布機構：泉州市鯉城區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-07-21
高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位：
《鯉城區文商旅高質量發展專項行動方案》已經區政府第71次常務會研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
泉州市鯉城區人民政府辦公室
2025年7月21日
（此件主動公開）
鯉城區文商旅高質量發展專項行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和來閩考察重要講話精神，根據國家、省、市關于推進文旅經濟高質量發展的部署要求，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“守正創新、提質增效、深度融合”要求，主動融入“海絲名城、智造強市、品質泉州”建設，按照區委、區政府“358”文旅戰略發展目標和泉州古城“567”工作思路，聚焦文脈傳承、品質提升、文旅融合、數字賦能等重點，以世界眼光、國際標準、時代風韻、鯉城特色理念統籌謀劃，打造一批高規格、高標準、有特色、有文化底蘊的主題街區、文旅項目、文旅業態，加速帶動文商旅業態融合、產品融合、市場融合、服務融合，助力泉州古城打造全國最具煙火氣旅游城市、世界海絲多元文化旅游目的地。
二、行動目標
通過實施三年行動，到2027年底，建立綜合效益高、創新能力優、帶動能力強的特色文商旅產業體系，文商旅產業整體實力進一步增強，旅游經濟主要指標穩居全市第一方陣。2025年接待國內游客超1400萬人次，國內旅游收入超140億，同比分別增長15%以上，入境旅游人數達到17萬人次，同比增長30%；力爭到2027年實現鯉城區接待國內游客超1800萬人次，國內旅游收入超185億；入境旅游人數比2024年翻一番，達26萬人次；帶動餐飲和規上文化產業增加值年均增長20%以上。推動泉州古城構建世遺泉州時尚之都的策源地、展示窗、消費場，培育本土原創時尚品牌2個以上，新增市級以上時尚設計中心5家以上，建立非遺技藝與時尚設計融合示范項目5個以上。2025年再投入運營酒店15家，新增床位1500個；到2027年底全區酒店床位數達1.5萬個，酒店年平均入住率保持在65%以上，新培育一批國家等級民宿。2025年底建成全省首個覆蓋全區域文物的智慧消防監管平臺，2027年成功創建國家文物保護利用示范區，文商旅產業成為全區戰略性支柱產業和現代服務業主導產業，中心城區輻射效應進一步增強，泉州古城成為世遺典范城市的核心區和展示面。
三、重點任務
（一）堅持規劃為先，構建文商旅發展新格局
高標準編制“十五五”鯉城區文旅發展規劃，以文商旅產業融合發展為引擎，發揮“文化+旅游+商業”效應，構建“一山一水一古城”空間發展格局，開創古城新區一體化發展新局面。
1.古城核心引領。助力泉州古城打造全國最具煙火氣旅游城市、世界海絲多元文化旅游目的地、世遺宋元古城國家文物保護利用示范區為動力，錨定“世遺泉州海絲文化與活態古城整體傳承發展”總體目標，圍繞文物保護管理、活化利用、價值挖掘、機制要素等方面發力。加快聚寶街和青龍巷在內的34條街巷綜合提升，復現宋元“金青龍，銀聚寶”的商貿盛景，打造古城南大門“最宋元”聚寶城南文旅街區；“加速龍頭山文化展示區、麻紡廠商業藝術區等的保護更新，打造海絲門戶起點西大門龍頭山重要文化門戶”；串聯刺桐時代村“因為刺桐、偶遇世界”、小山叢竹、府城隍廟，打造北大門“刺桐萬象”沉浸式文旅博物館；以施瑯故宅、萬正色故居、洪氏大宗祠、承天寺、關岳廟等一批涉臺文物為載體，打造東大門閩臺文化交流基地；整合府文廟、清凈寺、后城、涂門街一帶的多元文化底蘊和豐富的世遺文化資源，打造泉州古城中部“海絲之心·多元共生”文旅地標，還原“宋元古城”規制，打造世界級泉州古城。（責任單位：區文旅局，鯉城文投集團，古城相關街道）
2.濱江協同帶動。提速泉州演藝劇場綜合體及商業配套街區、萬達廣場、王宮歷史文化街區、海絲文旅智慧體育配套項目、濱江總部區等環濱江文旅休閑帶項目建設；圍繞濱江兩岸打造包含體育運動、休閑健身、活力濱江、濕地科普、田園研學、賽事體驗、戶外游覽、露營經濟等為一體的可運營項目，推動海絲古城協同區成型成勢。（責任單位：區文旅局、自然資源局，鯉城文投集團，江南新區相關街道）
3.紫帽山-烏石山連通。以展城片區為重點，加快烏石山滯洪區、公園及旅游道路等配套設施提升，連接南環路、蘇夫人廟、曾林社區、宿燕寺、亭店社區、奧林匹克花園等節點，建設旅游路、兩側景觀提升、服務配套設施等，打造成田園風光、峽谷草甸、漫畫春曉、觀山嶺等主要景觀。整合龍嶺金牌旅游村、亭店古民居保護、高山古民居、展城業態提升等特色資源，挖掘龍嶺愛國主義教育基地、龍嶺地下革命斗爭隱蔽處傅氏祖厝等豐富的紅色文化資源，策劃生成一批紅色文化旅游重點項目，打造若干紅色旅游精品線路。（責任單位：區文旅局、自然資源局，鯉城文投集團，江南新區相關街道）
（二）堅持項目為王，實施重大項目引育行動
1.引進和培育并舉。以中山南路景觀提升和八卦溝活化利用為主軸，主動對接引進中國旅游集團、華僑城、攜程等頭部企業在鯉投資建設或參與運營文旅項目，引入高端文旅綜合體、沉浸式體驗等新業態；加快八一酒店、英迪格酒店、悅源行館、希爾頓花園酒店等20個項目建設，2027年前引進3家以上高端酒店或國際知名品牌酒店，加速高端酒店品牌布局。協同市級對弘一法師紀念館、李贄紀念館、“群眾劇院”等項目進行綜合提升，加快施瑯故宅、市舶司遺址、府城隍廟、元妙觀等一批重點文物周邊環境整治；加快南外宗正司考古遺址公園、崇福寺、錫蘭僑民舊居、順濟橋遺址保護一期工程（搶險、加固）保護修繕項目建設，推動文物古跡連點成片、活化利用。（責任單位：區文旅局、商務局、城管局、自然資源局，鯉城文投集團，各相關街道）
2.硬件和軟件并舉。聚焦游樂設施、演藝設備、酒店設施等重點領域，推進設備更新提升。加快泉州演藝劇場、王宮歷史文化街區建設，進一步完善停車場、充電樁、旅游廁所、文旅地標、多語種標識標牌等設施。開展“暢游鯉城”旅游交通提升行動，調整優化旅游交通網絡，以古城為核心，實時更新空閑停車位、限行范圍等信息，建設完善古城標識指引系統。優化交通站點、景區景點、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務，鼓勵景區周邊企事業單位停車資源節假日向社會開放。（責任單位：區文旅局、資規局、住建局、城管局、商務局，交警鯉城大隊）
3.業態和場景并舉。深化文商旅體聯動，加強文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“古城+瓷”“古城+石”“古城+香”“古城+特色農產品”“古城+泉州制造”等沉浸式展覽、精品微展會聯動促消費模式。發展演藝新空間，鼓勵商業綜合體、劇場影院、園區街區、公園景區、文化文物單位等活化空間利用，發展體驗式、互動式、沉浸式演藝項目，打造一批“小而美”“小而新”的演藝新空間。支持非遺、老字號、國潮品牌進街區、景區、園區、公園。支持經營主體結合古城古街、古巷古建筑等，培育國潮動漫、非遺文化、錫蘭公主、生肖等特色 IP ，開發主題文旅秀演項目。鼓勵創建小眾品牌、原創設計師品牌，提升城市夜經濟品質，打造特色夜間消費集聚區。（責任單位：區文旅局、住建局、商務局，鯉城文投集團）
（三）堅持產品為本，開發全域旅游特色產品
1.抓示范建設。加快推進鯉城區全域生態旅游示范區創建；推出“海絲尋寶”“古城風情”“民俗體驗”“美食之旅”等特色旅游線路。強化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點和文旅新場景。圍繞“閩南味、國潮風、國際范”，挖掘宋元時期泉州多元海絲文化內涵，2025年底前制定中山南路正負面業態導引清單，加大招商引資力度，到2027年基本布局形成涂門街至水門巷段的中醫藥膳養生街區、水門巷至南岳宮口段的藝文街區、南岳宮口至指揮巷段的萬國風情街區、指揮巷至義全街段的時尚優品街區、義全街至江濱北路段的最宋元體驗街區，再現“漲海聲中萬國商”“市井十洲人”情景。（責任單位：區文旅局、商務局，貿促會、中山路管委會，鯉城文投集團，各相關街道）
2.抓內涵提升。發展國風國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業態，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業態。推動“微短劇+文旅”生態全面升級，推出一批現象級微短劇作品，鼓勵古城景區、街區圍繞影視場景開發角色扮演、劇情體驗、道具展覽等沉浸式文旅項目。推出“考古+旅游”“非遺+旅游”項目，實施文物主題游徑數字化，加快開元寺、南外宗正司遺址、市舶司遺址、德濟門遺址等世界遺產點數字化展示利用。堅持久久為功搭建好海絲泉州數字文創周平臺，近期著手策劃三年主題生肖展，圍繞構建“泉州古城生肖IP宇宙”、發行動態NFT、開發“生肖IP+絲路文化”聯名產品、推出社區IP共創計劃等創新舉措，抓緊策劃運營2026年馬年生肖IP，實現生肖IP運營多元化、價值最大化，推出4.0全新版本，擴大泉州古城生肖文化品牌。（責任單位：區文旅局、區商務局，鯉城文投集團，各街道）
3.抓時尚融合。主動融入泉州市打造“世遺泉州 時尚之都”整體布局，賡續世界海洋商貿中心時尚基因，著力實施時尚空間融合、時尚設計賦能、時尚品牌培育、時尚優品出圈四大行動。2027年完成1個國家級商業（文化）街區、2個省級夜間文化和旅游消費集聚區、3個市級和若干個區級商業（文化）街區。圍繞中山南路規劃建設集時尚品牌店、設計師品牌店、時尚買手店、概念店、文化體驗等于一體的時尚優品街區。鼓勵非遺文化與時尚影視、音樂跨界合作，創作非遺主題的時尚短片或音樂作品；非遺元素賦能泉州古城生肖IP，吸引設計師、企業參與設計、創作，開發一系列生肖文創產品，強化品牌影響力。大力發展“四首”經濟，鼓勵國際國內知名品牌在古城設立獨立機構，開設全球性、全國性和區域性品牌首店、旗艦店、連鎖店。大幅提升城區商業時尚度，打造高端品牌福建首發地、國潮品牌東部策源地、文創品牌全國集聚地。（責任單位：區商務局、文旅局，各街道）
（四）堅持服務為本，做優品質高效大服務
加強旅游服務標準化建設，提升旅行社、酒店、景區和各類旅游產品規范化品質化服務水平和接待能力。探索古城講解員市場化管理辦法，每年舉辦2期以上旅游服務業接待人員技能提升培訓班，加強酒店、旅行社、導游講解員的雙語培訓，建立一支能服務中外游客的旅游服務人員隊伍。優化入境游服務，在泉州古城建立入境游客服務驛站，提供旅游咨詢、景點預約、外幣兌換、手機卡申辦等“一站式”服務，并開展南音、木偶等非遺互動體驗。在景區景點、文博場館、旅游飯店等場所設立外幣兌換服務點，擴大受理境外銀行卡 POS 機、ATM 的覆蓋面，提升入境游客線上線下支付便利化和暢達度。（責任單位：區文旅局、商務局、人社局）
（五）堅持監管為重，提升旅游市場治理水平
依法開展未經許可經營旅行社業務、不合理低價游和無證講解、商拍、酒店違法行為等專項整治行動，堅決查處違法違規經營行為。健全跨部門跨地區旅游市場執法協作機制，加強數據信息共享和線索移交，聯合市文化市場綜合執法支隊常態化開展執法活動。鞏固民宿專項整治行動，強化增量上管控、存量上規范、標準上提優、機制上聯動。發布安全出游提示，倡導文明旅游，營造良好旅游環境。嚴格落實旅游投訴“一口受理”“快速辦結”工作機制，持續探索旅游糾紛調解模式，時刻關注游客訴求，定期分析研判、推動解決，持續提升游客滿意度，切實構建健康有序的文旅市場環境。（責任單位：區市場監管局、城管局、住建局、文旅局，鯉城公安分局、鯉城消防大隊）
（六）堅持宣傳為介，加大城市宣傳推廣
1.加強城市形象宣介。立足鯉城旅游特點，聚焦世遺古城、國潮街區等主題，推出反映城市風貌和特色文化的影視精品、視聽節目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳。堅持大小屏聯動，發揮鯉城微事、鯉城文旅之聲等政務新媒體品牌優勢，對接國內外主要新媒體與社交平臺，做好事實傳播、情感傳播和價值傳播，做好旅游服務資訊供給和城市形象宣介。（責任單位：區委宣傳部，區文旅局）
2.強化旅游宣傳營銷。要堅持內容為王、創意為先，主動與小紅書、抖音等大平臺開展合作，探索“短視頻+旅拍”等營銷新模式，培育本土網紅“大V”和旅游推介官、金牌導游、美食博主等“種草”達人，推動形成流量賦能文體旅的熱點效應。要充分發揮明星效應，利用明星來古城拍片機會，放大宣傳效應。在交通樞紐等場所提供即時游覽和展演活動資訊，在酒店景點及全區旅游咨詢服務點設置文旅服務驛站，向來鯉參加商務、展會、賽事等各類活動的客人精準推送旅游產品信息和旅游地圖導覽。（責任單位：區委宣傳部，區文旅局、商務局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。依托區文旅經濟發展指揮部建立專項行動聯席議事、項目調度、產業分析、形勢會商、專家咨詢等工作機制，各部門、各街道要進一步增強“+旅游”意識，打造“+旅游”產品，加強“+旅游”監管，提升“+旅游”服務，形成“+旅游”合力；工青婦等群團組織要發揮橋梁紐帶作用聯合社會各方力量積極參與鯉城文商旅發展，形成全區上下“拼文旅經濟”的濃厚氛圍。
（二）加強政策引導。堅持問題導向，補齊短板弱項，研究推出一批支持文旅產業發展的專項政策和有力措施。發揮財政資金和優惠政策的引導推動作用，以市場為導向，加大招商引資力度，多渠道籌集文旅發展資金，強化對文旅產業發展的資金保障。
（三）加強督查考核。將文旅經濟工作納入街道和區直部門年度績效考評內容，科學考核評價文旅經濟高質量發展成效。區文旅經濟發展指揮部辦公室要定期跟蹤調度重點任務進展情況，及時總結、交流、宣傳好的經驗做法，對工作滯后的及時通報并督促整改，推動工作加快落實。
附件：鯉城區文商旅高質量發展專項行動項目清單
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公安機關備案號：35050202000111
