- 索 引 號(hào)：qz01101-1100-2024-00020
- 備注/文號(hào)：泉鯉政辦〔2024〕28號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-12-25
高新區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)直各部門，駐鯉各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)將《鯉城區(qū)突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室
2024年12月25日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
1 總則
1.1 編制目的
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建立健全我區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高處置能力和水平，最大限度減少火災(zāi)事故造成的社會(huì)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《福建省消防條例》《鯉城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)除軍事設(shè)施、森林以外的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”指導(dǎo)思想，把搶救遇險(xiǎn)人員生命和確保救援人員安全放在首位，最大程度減輕火災(zāi)事故造成的人員傷亡和危害。各行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全”要求，加強(qiáng)源頭管控、分類指導(dǎo)、協(xié)同配合。
完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立健全突發(fā)火災(zāi)事故分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急救援、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。建立健全突發(fā)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作責(zé)任制，快速有效處置突發(fā)火災(zāi)事故。
預(yù)防為主，防消結(jié)合。注重從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改，加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳，提高人民群眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。
2 組織指揮體系
2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)
在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），指揮長(zhǎng)由區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)委辦、區(qū)委臺(tái)辦（區(qū)政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）、區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦），區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局、區(qū)文旅局、鯉城生態(tài)環(huán)境局、交警鯉城大隊(duì)，鯉城（清濛）供電服務(wù)中心、移動(dòng)鯉城分公司、電信鯉城分公司、聯(lián)通鯉城分公司等區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于火災(zāi)事故預(yù)防和處置工作的各項(xiàng)決策部署，建立完善火災(zāi)事故分級(jí)響應(yīng)體系，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)工作。在區(qū)指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)工作。
區(qū)委辦公室：負(fù)責(zé)督查督辦，傳達(dá)上級(jí)相關(guān)指示精神；
區(qū)委臺(tái)辦（區(qū)政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故中涉及臺(tái)灣同胞的相關(guān)工作事宜。
區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)記者服務(wù)管理；協(xié)同公安網(wǎng)安部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、處置等工作；協(xié)調(diào)廣播電視系統(tǒng)開(kāi)展火災(zāi)處置工作宣傳報(bào)道。
區(qū)政府督查室、區(qū)外事辦、區(qū)港澳辦：負(fù)責(zé)督查督辦，傳達(dá)上級(jí)相關(guān)指示精神，根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好事故中涉及港澳人員相關(guān)工作事宜。
區(qū)消防救援大隊(duì)：收集、分析全區(qū)火災(zāi)事故信息，及時(shí)提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火救援建議；制定消防安全重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案，定期組織演練；組織各類救援力量營(yíng)救現(xiàn)場(chǎng)被困人員，控制和撲滅火災(zāi)；牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。
區(qū)應(yīng)急局：發(fā)揮應(yīng)急管理運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，做好火災(zāi)事故處置的綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌調(diào)配各類應(yīng)急資源，負(fù)責(zé)商請(qǐng)市氣象局提供火災(zāi)事故地區(qū)的氣象資料，為火災(zāi)處置工作提供氣象依據(jù)，以減少不必要的損失。
區(qū)公安分局：做好火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)和警戒工作；協(xié)助組織受火災(zāi)影響區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移；根據(jù)火災(zāi)撲救和調(diào)查需要，控制相關(guān)責(zé)任人，協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查工作。
區(qū)發(fā)改局：將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。
區(qū)住建局：對(duì)火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)建（構(gòu)）筑物是否存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)協(xié)助進(jìn)行研判。
區(qū)城管局：協(xié)調(diào)市政設(shè)施，對(duì)火災(zāi)事故區(qū)域的市政消火栓管網(wǎng)進(jìn)行加壓供水，調(diào)配市政灑水車為滅火救援提供供水保障；協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)市政消火栓按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，并負(fù)責(zé)建成市政消火栓的驗(yàn)收工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊道路清理工作，保障排污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、傷員運(yùn)送救治；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
區(qū)財(cái)政局：按規(guī)定保障火災(zāi)事故預(yù)防和處置經(jīng)費(fèi)。
區(qū)自然資源局：配合消防救援機(jī)構(gòu)做好消防專項(xiàng)規(guī)劃的管理工作，保障公共消防設(shè)施建設(shè)用地。
區(qū)民政局：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，做好受災(zāi)困難群眾的基本生活救助。
區(qū)商務(wù)局：配合做好大型商場(chǎng)、超市等火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)火災(zāi)事故處置中生活必需品的供應(yīng)。
區(qū)司法局：在火災(zāi)事故處置中提供必要的公共法律服務(wù)，將消防法律法規(guī)納入全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)普法”責(zé)任制。
區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化行業(yè)、體育行業(yè)、A級(jí)旅游景區(qū)和星級(jí)飯店事故應(yīng)急處置工作。
鯉城生態(tài)環(huán)境局：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估，確定污染物成分、濃度和影響范圍，提供消除環(huán)境污染的處置措施，防止發(fā)生次生突發(fā)環(huán)境事件。
交警鯉城大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通事故應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作；實(shí)施相應(yīng)交通組織措施，做好交通疏導(dǎo)、管制，確保道路交通安全暢通。
鯉城（清濛）供電服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作，為電力安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。
移動(dòng)鯉城分公司、聯(lián)通鯉城分公司、電信鯉城分公司：負(fù)責(zé)組織做好事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作。
各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。各街道辦事處、其他相關(guān)部門和單位，根據(jù)區(qū)指揮部的要求，做好火災(zāi)處置中的相關(guān)工作。
區(qū)指揮部在區(qū)消防救援大隊(duì)設(shè)立辦公室，牽頭處置火災(zāi)預(yù)案的編制與實(shí)施，承擔(dān)指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)，指導(dǎo)和協(xié)助各街道各行業(yè)部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作。
各街道辦事處要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際設(shè)立或明確組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。社區(qū)居民委員會(huì)做好應(yīng)對(duì)處置火災(zāi)相關(guān)工作。
相鄰的街道辦事處應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)工作。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
火災(zāi)事故發(fā)生后，根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)處置工作，目的是靠前指揮、壓縮指揮層級(jí)、增加指揮跨度、提高指揮效能?；馂?zāi)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)終止”的原則，現(xiàn)場(chǎng)指揮部隨即終止運(yùn)行。
根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、滅火救援、秩序維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等6個(gè)工作組。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)消防救援大隊(duì)、應(yīng)急管理局等作為成員單位，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于火災(zāi)事故處置的批示指示精神，協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、物資、裝備器材等，做好火災(zāi)事故的信息匯總、分析和報(bào)告工作。
?。?）滅火救援組：由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，統(tǒng)一調(diào)配全區(qū)應(yīng)急救援力量，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情，制定科學(xué)合理的處置措施和方案，有效控制現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)發(fā)展，將火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。
?。?）秩序維護(hù)組：由區(qū)公安分局牽頭，負(fù)責(zé)維護(hù)全區(qū)主要道路、事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的交通秩序，確保各參戰(zhàn)力量及時(shí)、迅速、安全到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；根據(jù)指揮部的命令，在事故區(qū)域設(shè)置警戒線，疏散警戒區(qū)域內(nèi)的人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常秩序，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。
?。?）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由鯉城生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)單位配合開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地的環(huán)境影響后期處置工作，為指揮部提供必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和氣象信息。
?。?）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與工作，負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救站，對(duì)救援人員進(jìn)行必要的衛(wèi)生防護(hù)，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類和急救，并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行救治。
（6）后勤保障組：由屬地街道辦事處牽頭，城管、交警、民政、商務(wù)、電力、通訊等部門作為成員單位，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故處置所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資及生活保障；保障應(yīng)急救援的供電、供水和通訊暢通等。
2.3 專家組
區(qū)指揮部根據(jù)工作需要，由區(qū)消防救大隊(duì)牽頭，建立應(yīng)對(duì)火災(zāi)處置專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)有關(guān)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為火災(zāi)事故處置應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議；必要時(shí)，可以直接吸收專家參加應(yīng)急處置工作。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 火災(zāi)預(yù)防
（1）區(qū)直各有關(guān)單位應(yīng)將消防站（含政府專職消防隊(duì)站）、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立多種形式的消防組織，因地制宜落實(shí)基層消防安全治理。
?。?）各街道辦事處及各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析，定期對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，定期開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源判定，梳理出重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，制定針對(duì)性加強(qiáng)措施，落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌機(jī)制，并定期向社會(huì)公布。消防救援大隊(duì)要對(duì)火災(zāi)發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底前對(duì)下一年度火災(zāi)發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，報(bào)區(qū)人民政府。
（3）各街道辦事處及各有關(guān)單位應(yīng)健全消防安全責(zé)任體系，貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)和制度文件，壓緊壓實(shí)消防責(zé)任鏈條。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的消防管控，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，構(gòu)建消防基層治理體系，設(shè)置街道消防監(jiān)督管理組織，強(qiáng)化消防網(wǎng)格化管理工作；積極開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化消防常識(shí)普及，提高人民群眾消防安全意識(shí)和自救互救能力。
（4）區(qū)消防救援大隊(duì)依法對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。消防救援大隊(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺(jué)接受消防救援大隊(duì)的消防監(jiān)督檢查。對(duì)消防救援大隊(duì)提出的整改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
3.2 火警監(jiān)測(cè)
區(qū)消防救援大隊(duì)通過(guò)119報(bào)警電話等多種渠道受理群眾或單位對(duì)火災(zāi)事故的報(bào)警。任何單位、個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種途徑向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)警；任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。區(qū)消防救援大隊(duì)值班室24小時(shí)不間斷值班，迅速、準(zhǔn)確受理火災(zāi)警情，及時(shí)發(fā)出相應(yīng)指令。加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，積極通過(guò)“物聯(lián)網(wǎng)”等科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
3.3 應(yīng)急值守
各街道、部門、企事業(yè)單位應(yīng)安排專人值班值守，區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，隨時(shí)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 火災(zāi)分級(jí)
根據(jù)災(zāi)害事故的嚴(yán)重程度及影響性對(duì)火警進(jìn)行分級(jí)，劃分為五個(gè)等級(jí)，從低到高分為一至五級(jí)，分別用綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種顏色代表其危險(xiǎn)程度。
4.1.1 五級(jí)火警（紅色）
（1）已造成或可能造成30人以上人員傷亡或被困的火警；
?。?）燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等；
（3）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為四級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.2 四級(jí)火警（橙色）
?。?）已造成或可能造成10人以上30人以下人員傷亡或被困的火警；
?。?）燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等；
（3）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為三級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.3 三級(jí)火警（黃色）
（1）已造成或可能造成3人以上10人以下人員傷亡或被困的火警；
?。?）燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等；
?。?）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為二級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.4 二級(jí)火警（藍(lán)色）
（1）已造成或可能造成3人以下人員傷亡或被困的火警；
?。?）燃燒面積大的普通建筑火警；
?。?）燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等；
?。?）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為一級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.5 一級(jí)火警（綠色）
（1）無(wú)人員傷亡或被困；
（2）燃燒面積小的普通建筑火警；
?。?）帶電設(shè)備、線路或其它類火警。
4.2 響應(yīng)分級(jí)
應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)最高，Ⅳ級(jí)最低，應(yīng)急響應(yīng)通常由低級(jí)別向高級(jí)別逐級(jí)啟動(dòng)，也可視情越級(jí)啟動(dòng)，必要時(shí)可直接啟動(dòng)高級(jí)別響應(yīng)。
4.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
接報(bào)一級(jí)、二級(jí)火警時(shí)，由屬地街道辦事處視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室根據(jù)需要指導(dǎo)火災(zāi)處置工作。
4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
接報(bào)三級(jí)火警時(shí)，由區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施調(diào)度指揮；根據(jù)火災(zāi)處置需要，派出工作組或相關(guān)救援力量、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)處置工作，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向社會(huì)通告。
4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
接報(bào)四級(jí)火警時(shí)，區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室提請(qǐng)區(qū)人民政府成立火災(zāi)事故處置指揮部，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部應(yīng)密切關(guān)注火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)和撲救進(jìn)展情況，根據(jù)災(zāi)情需要召集火災(zāi)事故處置指揮部成員單位相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮滅火救援行動(dòng)，營(yíng)救被困人員，挽救財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)災(zāi)情蔓延擴(kuò)大，依靠本區(qū)力量難以有效處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。
4.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
接報(bào)五級(jí)火警時(shí)，區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部辦公室提請(qǐng)區(qū)人民政府成立火災(zāi)事故處置指揮部，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部召集火災(zāi)事故處置指揮部成員單位相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮滅火救援行動(dòng)；調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援力量、專職消防力量以及社會(huì)各方面應(yīng)急力量參與火災(zāi)撲救，全力營(yíng)救被困人員，挽救財(cái)產(chǎn)損失；組織召開(kāi)專家會(huì)議，提出處置建議，密切掌握火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)和撲救進(jìn)展情況，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向社會(huì)通告。當(dāng)災(zāi)情蔓延擴(kuò)大，依靠本區(qū)力量難以有效處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。
本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
4.3 響應(yīng)提升條件
遇有下列情況之一時(shí)，響應(yīng)等級(jí)應(yīng)升高一級(jí)：
?。?）重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)時(shí)期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火警；
?。?）風(fēng)力6級(jí)以上或者陣風(fēng)7級(jí)以上、冰凍嚴(yán)寒等惡劣氣候條件下發(fā)生的火警；
?。?）當(dāng)日22時(shí)至次日凌晨6時(shí)發(fā)生的火警；
?。?）報(bào)告同一地點(diǎn)火警的電話持續(xù)增多，成災(zāi)跡象明顯的火警；
（5）其他情況認(rèn)為需要升級(jí)的火警，區(qū)火災(zāi)事故處置指揮部及其辦公室可視情隨時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，主動(dòng)干預(yù)。
4.4 響應(yīng)行動(dòng)
4.4.1 信息報(bào)告
區(qū)消防救援大隊(duì)接報(bào)火警后，依照火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)告有關(guān)要求，按程序向區(qū)人民政府及市消防救援支隊(duì)報(bào)告，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)政府總值班室應(yīng)及時(shí)匯總信息，按照信息報(bào)告相關(guān)要求報(bào)告上級(jí)人民政府。
4.4.2 先期處置
火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)單位、事故發(fā)生地基層組織或個(gè)人在確保安全的前提下，應(yīng)立即組織先期處置，控制火勢(shì)蔓延，同時(shí)撥打119報(bào)警電話。事故發(fā)生地周圍單位、組織和群眾在安全前提下應(yīng)積極協(xié)助撲救火災(zāi)。
4.4.3 指揮協(xié)調(diào)
區(qū)消防救援大隊(duì)接報(bào)火警后，應(yīng)第一時(shí)間調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍前往處置，同時(shí)調(diào)派政府專職消防力量、社會(huì)應(yīng)急救援力量到場(chǎng)協(xié)助處置。社會(huì)應(yīng)急救援力量出動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門備案。當(dāng)需要跨區(qū)域調(diào)度消防救援力量增援時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
區(qū)應(yīng)急管理局和消防救援大隊(duì)要密切協(xié)同，積極對(duì)接協(xié)調(diào)社會(huì)救援力量和聯(lián)動(dòng)部門，研究建立響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援主戰(zhàn)主調(diào)機(jī)制。搭建通暢的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通、資源共享。
4.4.4 應(yīng)急處置
在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)消防救援大隊(duì)組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍及各類聯(lián)動(dòng)救援力量實(shí)施主要火災(zāi)撲救行動(dòng)，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，積極疏散和保護(hù)物資，最大限度減少火災(zāi)損失。其他部門單位按照職責(zé)分工，積極協(xié)同配合。
4.4.5 清理移交
明火撲滅后，區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)檢查火場(chǎng)，必要時(shí)留下必需力量監(jiān)護(hù)；鯉城生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)涉事企事業(yè)單位做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作，防止發(fā)生次生環(huán)境污染；衛(wèi)健局負(fù)責(zé)對(duì)可能發(fā)生疫情、染毒的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防疫、消毒處置；經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由啟動(dòng)響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止響應(yīng)，參戰(zhàn)救援力量撤離歸建。撤離火場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)人數(shù)，整理裝備，恢復(fù)水源設(shè)施，向起火單位或有關(guān)部門進(jìn)行移交。
4.4.6 響應(yīng)結(jié)束
火災(zāi)事故處置結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施。
4.5 信息發(fā)布
火災(zāi)事故發(fā)生后，區(qū)指揮部要依照火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)告有關(guān)要求，按程序向區(qū)政府及時(shí)報(bào)告。區(qū)政府總值班室應(yīng)及時(shí)匯總信息，按照信息報(bào)告相關(guān)要求報(bào)告市委市政府總值班室。區(qū)指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)事故和救援信息，并在救援處置過(guò)程中持續(xù)發(fā)布信息。相關(guān)信息發(fā)布工作由區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
5 后期處置
5.1 事故調(diào)查與評(píng)估
火災(zāi)事故處置結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)火災(zāi)事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和公告。
5.2 表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
火災(zāi)事故處置結(jié)束后，區(qū)政府要加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對(duì)在火災(zāi)事故處置中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在火災(zāi)事故處置中因履職不到位造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。
5.3 安置與補(bǔ)償
區(qū)政府要根據(jù)火災(zāi)遭受損失的實(shí)際情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對(duì)火災(zāi)事故處置中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢、法律援助及司法救助，妥善解決因處置火災(zāi)引發(fā)的矛盾和糾紛。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。各部門要加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化政策銜接，形成救助合力。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，支持企事業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等建立專（兼）職、志愿消防隊(duì)伍和微型消防站，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、部門、企事業(yè)單位根據(jù)本行業(yè)、部門、企事業(yè)單位特點(diǎn)，組建本領(lǐng)域工藝技術(shù)處置隊(duì)，積極擴(kuò)展救援隊(duì)伍力量，開(kāi)展相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，為滅火救援提供有力保障。
6.2 財(cái)力保障
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由屬地街道辦事處協(xié)調(diào)解決。區(qū)政府處置事故所需工作經(jīng)費(fèi)，按照區(qū)財(cái)政局制定的有關(guān)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的規(guī)定解決。
6.3 通信保障
區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)消防滅火救援力量的現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)，保證現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通；其他參戰(zhàn)力量?jī)?nèi)部通信保障由各單位自行保障。
6.4 裝備物資保障
加快推進(jìn)各類消防救援裝備建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展和滅火救援需要，加大高精尖滅火救援裝備、新型高效滅火藥劑、火場(chǎng)防護(hù)裝備、先進(jìn)訓(xùn)練設(shè)施等經(jīng)費(fèi)投入。依托消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系，統(tǒng)籌建立滅火救援裝備物資儲(chǔ)備和調(diào)用機(jī)制，制定應(yīng)急保障方案，明確應(yīng)急保障方式，強(qiáng)化社會(huì)化保障。交警鯉城大隊(duì)要統(tǒng)籌各類應(yīng)急車輛通行管理，保障優(yōu)先免費(fèi)通行，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。
6.5 技術(shù)保障
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在火災(zāi)事故處置中的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧消防”、消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、城市重大災(zāi)害事故應(yīng)急通信系統(tǒng)等信息化建設(shè)；依托區(qū)“社會(huì)治理聯(lián)合指揮平臺(tái)”，加強(qiáng)各類信息平臺(tái)融合應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。
6.6 其他保障
其他保障由各成員單位按照《鯉城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和部門職責(zé)要求執(zhí)行。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制
區(qū)消防救援大隊(duì)要會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合本行政區(qū)火災(zāi)形勢(shì)實(shí)際，在充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上編制區(qū)級(jí)處置火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬火災(zāi)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。
7.2 預(yù)案審批
區(qū)級(jí)處置火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案編制后，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，必要時(shí)經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)，并報(bào)市消防救援支隊(duì)備案。
7.3 預(yù)案演練
區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展1次。各街道辦事處每年要組織本級(jí)預(yù)案應(yīng)急演練。社區(qū)居民委員會(huì)、企事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練。預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)及時(shí)按照新預(yù)案開(kāi)展演練。
應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練評(píng)估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，為應(yīng)急預(yù)案修訂提供依據(jù)。各單位應(yīng)在演練結(jié)束一個(gè)月內(nèi)將演練腳本、總結(jié)評(píng)估材料及相關(guān)圖片視頻資料報(bào)區(qū)消防救援大隊(duì)。
7.4 預(yù)案修訂
?。?）區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期分析評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理。
?。?）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。
?、勖媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。
?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
?、拊诨馂?zāi)事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要做出重大調(diào)整的。
⑦應(yīng)急預(yù)案修訂單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
?。?）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案 7. 2 預(yù)案審批有關(guān)要求組織實(shí)施。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
?。?）各街道辦事處及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向預(yù)案編制單位提出修訂要求或建議。
8 附則
（1）本預(yù)案所涉及的各街道辦事處及有關(guān)部門、企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件；區(qū)消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向區(qū)政府提出修訂建議。
（2）本預(yù)案由鯉城區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
?。?）本預(yù)案中所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（4）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
