- 索 引 號(hào)：QZ01104-3000-2024-00004
- 備注/文號(hào)：泉鯉司〔2024〕6號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：鯉城區(qū)司法局
- 公文生成日期：2024-01-31
區(qū)委、區(qū)政府：
2023年，鯉城區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的正確指導(dǎo)下，以全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為我區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持全面依法治區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鯉城建設(shè)
1.全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面推動(dòng)依法治區(qū)工作。聚焦頭雁效應(yīng)，在區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組牽頭開展習(xí)近平法治思想專題研討，并牽頭召開全區(qū)習(xí)近平法治思想專題研討班，在區(qū)政府常務(wù)會(huì)上開展習(xí)近平法治思想系列法治講座，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作、解決問題的能力。
2.加強(qiáng)依法治區(qū)辦機(jī)構(gòu)人員力量。在治區(qū)辦原有人員基礎(chǔ)上，增設(shè)1名治區(qū)辦副主任，在局“法治督察股”加掛“區(qū)委依法治區(qū)辦秘書股”，明確工作職責(zé)。牽頭抓好中央依法治國辦市縣法治建設(shè)督察反饋意見整改，出臺(tái)加強(qiáng)我區(qū)法治建設(shè)分工方案，細(xì)化責(zé)任分工，推進(jìn)工作落實(shí)。
3.切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，對(duì)法治政府建設(shè)重要事項(xiàng)親自部署、親自過問、親自督辦，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的模范作用。
（二）奮力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效
1.政府合同“線上監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)新突破。在全市率先創(chuàng)建“鯉城區(qū)政府法務(wù)工作平臺(tái)”，將政府合同審查、簽訂、備案、履行、統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)與數(shù)字化管理相融合.區(qū)委、區(qū)政府授牌成立“鯉城區(qū)政府合同管理中心”，實(shí)現(xiàn)政府合同“事前、事中、事后”全流程、全方位、全閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人工審查與電子監(jiān)管同步，年度共審查政府合同21份。
2.規(guī)范性文件監(jiān)督管理發(fā)揮新質(zhì)效。組織開展全市首個(gè)“行政規(guī)范性文件后評(píng)估”工作，選取與古城保護(hù)有關(guān)的《鯉城區(qū)傳統(tǒng)建筑構(gòu)件回收利用管理暫行規(guī)定》，聯(lián)合區(qū)直部門、高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)律師開展評(píng)估，有效提高規(guī)范性文件的科學(xué)性和實(shí)用性。強(qiáng)化規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”舉措，2023年共出具規(guī)范性文件合法性審查意見書9份，向市政府及區(qū)人大報(bào)送規(guī)范性文件備案7件。
3.“148”品牌法律服務(wù)深入新領(lǐng)域。打造“鯉城148撐起愛‘新’傘，當(dāng)好守護(hù)神”品牌，在全市率先建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律之家、新業(yè)態(tài)法律服務(wù)站和臨江電商調(diào)解工作站，創(chuàng)新培育“1124”工作機(jī)制，精心打造機(jī)制、隊(duì)伍、陣地、服務(wù)四把法治愛“新”傘，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者遮陽擋風(fēng)避雨，撐起法治藍(lán)天，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到《人民日?qǐng)?bào)》《泉州晚報(bào)》等官方媒體的關(guān)注報(bào)道。
4.深耕營(yíng)商法治“沃土”增添新動(dòng)能。精心編撰《廉潔合規(guī)進(jìn)企業(yè)，防控風(fēng)險(xiǎn)助發(fā)展----民營(yíng)企業(yè)常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示及建議》，就民營(yíng)企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)防范等提出提示、建議，為轄區(qū)乃至全市的民營(yíng)企業(yè)的合規(guī)管理提供參考。
5.特色普法品牌建設(shè)展現(xiàn)新面貌。打造鯉城首個(gè)司法行政形象IP“鯉小司”，從中國古代神獸獬豸形象獲得設(shè)計(jì)靈感，并依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)劃“世遺古城精品普法路線”，在古城中心的三朝巷內(nèi)，建設(shè)“鯉小司”普法驛站，開展服務(wù)于獨(dú)有古城文旅產(chǎn)業(yè)的特色普法宣傳活動(dòng)。
6.黨政機(jī)關(guān)法律顧問聘用運(yùn)用新形式。推行外聘（律師、法學(xué)家）+內(nèi)聘（公職律師、取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員等）法律顧問形式，豐富、強(qiáng)化法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，并結(jié)合鯉城區(qū)“大部制”特色，對(duì)于法律事務(wù)較少的單位，采用聯(lián)合外聘律師方式，快速推動(dòng)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)于5月初完成法律顧問全覆蓋。
7.“八五”普法中期評(píng)估驗(yàn)收再出新成績(jī)。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組充分部署指導(dǎo)全區(qū)我區(qū)“八五”普法中期評(píng)估迎檢工作，邀請(qǐng)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)視察我區(qū)“八五”普法工作開展情況。受邀在市委全面依法治市委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作普法工作經(jīng)驗(yàn)介紹，順利通過省、市兩級(jí)“八五”普法中期評(píng)估檢查。
（三）依法履行職能，為法治政府建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障
1.以更大力度配合推進(jìn)立法保障工作。配合上級(jí)開展《泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例（征求意見稿）》等地方性法規(guī)的意見反饋及立法調(diào)研活動(dòng)，為立法活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
2.以更多舉措推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以案卷評(píng)查為抓手，組織開展年度和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共評(píng)查7家行政執(zhí)法單位30件行政處罰卷宗，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，有效加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。指導(dǎo)我區(qū)各行政執(zhí)法單位制作并公布包容審慎執(zhí)法“四張清單”，組織開展強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
3.以更穩(wěn)步伐推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革賦權(quán)工作，對(duì)擬下放街道權(quán)限清單進(jìn)行法律意見書，編印《鯉城區(qū)綜合行政執(zhí)法規(guī)范匯編》，確保賦權(quán)交接平穩(wěn)有序。出臺(tái)街道行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，統(tǒng)一街道綜合執(zhí)法案卷編號(hào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革。
4.以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。深化府院聯(lián)動(dòng)，與豐澤法院、鯉城法院共同成立“行政爭(zhēng)議府院協(xié)同化解中心”，并簽署合作備忘錄，召開聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)信息溝通、共享。持續(xù)落實(shí)“庭前了解+庭后通報(bào)+個(gè)案約談”三項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議主渠道作用，年度共收到行政復(fù)議申請(qǐng)80件，受理56件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議4件，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行職責(zé)決定等占15.18%，全區(qū)行政訴訟案件出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
5.做優(yōu)做實(shí)人民調(diào)解工作。全區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛3454件，調(diào)處成功3452件，成功率達(dá)99.9%。樹立以品牌建設(shè)為導(dǎo)向的“一街一品”調(diào)解工作模式，其中鯉中司法所特色品牌“世遺楓橋——老兵調(diào)解室”，吸納街道社區(qū)、離退休干部等行業(yè)中優(yōu)秀退役老兵，2023年已成功調(diào)解201件，涉及金額456.73萬余元。金龍司法所成立“順順”調(diào)解室，2023年化解矛盾糾紛59件，涉及金額467余萬元。
6.海絲法務(wù)服務(wù)多措并舉。成立“金融矛盾糾紛多元化解中心”，對(duì)接區(qū)人民法院“金融調(diào)處中心”和“海絲金融巡回法庭”，積極推進(jìn)金融糾紛訴源治理工作。舉辦“海絲法務(wù)沙龍”，邀請(qǐng)法院、公證處、區(qū)委區(qū)政府法律顧問及轄區(qū)企業(yè)代表共商共建，創(chuàng)新交流共享法務(wù)知識(shí)平臺(tái)，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
7.全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在貫徹執(zhí)行《泉州市政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化法治護(hù)企保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的十二條意見》的基礎(chǔ)上，主動(dòng)靠前作為，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商十條舉措，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法治保障。深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，聚焦企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)和熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。開展“百所聯(lián)百會(huì)”，組建鯉城區(qū)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)律師志愿團(tuán)，為企業(yè)開展“法治體檢”，以法律服務(wù)和法治保障助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（四）構(gòu)建法治宣傳工作格局，提升法治社會(huì)建設(shè)水平
1.法治宣傳教育活動(dòng)推陳出新。2023年全區(qū)共開展法治宣傳教育活動(dòng)558場(chǎng)。本局微信公眾號(hào)升級(jí)為“訂閱號(hào)”，緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)推出個(gè)人信息保護(hù)、反詐、網(wǎng)絡(luò)安全等普法內(nèi)容，結(jié)合熱門電影、電視劇等“以案說法”，深入人心。“鯉小司”普法微劇場(chǎng)持續(xù)推出人民群眾喜聞樂見的普法短劇，內(nèi)容涵蓋歷史文化古跡保護(hù)、婚姻家庭和諧等。針對(duì)老城居民、中小學(xué)生等群體舉辦多場(chǎng)“鯉小司”普法進(jìn)古大厝、進(jìn)校園等主題活動(dòng)。依托位于文化旅游熱門地點(diǎn)——三朝巷的鯉小司普法驛站，在中秋國慶“雙節(jié)”期間開展服務(wù)于獨(dú)有古城文旅產(chǎn)業(yè)的特色普法宣傳活動(dòng)，深受群眾歡迎。
2.落實(shí)落細(xì)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)司法部、省司法廳關(guān)于開展“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作的精神，建成遠(yuǎn)程督查、遠(yuǎn)程教育、自助矯正等系統(tǒng)。常態(tài)化溝通聯(lián)系市、區(qū)檢察院對(duì)基層司法所進(jìn)行抽檢及培訓(xùn)，推進(jìn)辦案、監(jiān)管、執(zhí)行等三方面規(guī)范化。打造“1+2+N”社區(qū)矯正公益活動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理和教育幫扶的針對(duì)性和時(shí)效性，使社區(qū)矯正對(duì)象更好地融入社會(huì)。
3.盡心盡力完成安置幫教任務(wù)。落實(shí)刑滿釋放人員必接必送、無縫銜接等制度，確保重點(diǎn)幫教對(duì)象100%銜接到位，切實(shí)解決刑滿釋放人員落戶難題，歷時(shí)9天的聯(lián)合排查、走訪，輾轉(zhuǎn)鯉城、臺(tái)商投資區(qū)等地，最終成功為多年“三無三假”人員落戶，制定了具體的銜接安置方案。加強(qiáng)與公安部門信息核查比對(duì)，聯(lián)合開展重點(diǎn)人員走訪工作。年度刑釋解矯人員幫教率達(dá)100%，安置率達(dá)100%。
4.公共法律服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升。“12348”公共法律服務(wù)熱線年度接受法律咨詢2657人次，鯉城掌上12348平臺(tái)受理網(wǎng)絡(luò)咨詢解答9559次，全區(qū)社區(qū)法律顧問解答重大事項(xiàng)法律咨詢42 次，參與調(diào)解重大糾紛31次，開展重要節(jié)點(diǎn)普法宣傳30場(chǎng)。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法治需求，新增濱江、西湖兩個(gè)社區(qū)法治驛站，打通法律服務(wù)“最后一米”。2023年共辦理各類法律援助案件367件，為群眾挽回?fù)p失約502.4萬元，為受援人節(jié)約律師費(fèi)用約269.65萬元，實(shí)現(xiàn)法律援助“零”距離、“零”等待、“零”死角。
5.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)員工維權(quán)機(jī)制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工申請(qǐng)法律援助的，開辟“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派”的“綠色通道”，并加強(qiáng)與區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，派駐律師定期前往仲裁院值班，第一時(shí)間為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。年度共受理民營(yíng)企業(yè)困難員工法律援助案件67件，挽回?fù)p失190萬元，節(jié)約律師費(fèi)55.5萬；共派駐24名律師定期仲裁院值班，解答咨詢172人次。
二、存在問題
2023年，鯉城區(qū)司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖已取得一定成績(jī)，但還存在一些短板和不足：一是行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作有待加強(qiáng)。辦理區(qū)政府行政復(fù)議、行政訴訟案件過程中，通過調(diào)解、和解實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的案例還不夠，成效不顯；二是普法和法律服務(wù)工作質(zhì)效有待提高。新就業(yè)形態(tài)群體法律服務(wù)工作建設(shè)還需鞏固，普法宣傳載體方法應(yīng)用不夠全面；三是司法所基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步完善，“世遺楓橋”特色品牌有待進(jìn)一步挖掘。
三、2024年法治政府建設(shè)工作思路
2024年，鯉城區(qū)司法局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，助力更高水平的法治鯉城建設(shè)。
一是深化依法治區(qū)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦帶動(dòng)作用，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)市縣法治建設(shè)和加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障作用，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的要點(diǎn)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。二是持續(xù)推進(jìn) “八五”普法規(guī)劃，不斷豐富普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，著力推進(jìn)依法治理。持續(xù)深化“鯉小司”品牌效應(yīng)，開展“鯉小司普法驛站”系列普法宣傳活動(dòng)。三是加快司法所提檔升級(jí)建設(shè)進(jìn)度。以全市司法所“強(qiáng)基礎(chǔ)、展亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)為契機(jī)，充分挖掘各司法所特色亮點(diǎn)，推動(dòng)司法所“硬件”提檔升級(jí)，“軟件”提質(zhì)增效，以新氣象新作為推動(dòng)司法所高質(zhì)量發(fā)展。四是鞏固新興領(lǐng)域“148品牌”建設(shè)。深化“1124”工作機(jī)制，進(jìn)一步做好新就業(yè)形態(tài)群體法律服務(wù)工作。深化“百名律師進(jìn)百企”活動(dòng)，對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)在設(shè)立、管理、運(yùn)營(yíng)中涉及法律事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況，常態(tài)化開展“法治體檢”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。五是增強(qiáng)“政府法務(wù)平臺(tái)”運(yùn)用質(zhì)效。加強(qiáng)政府合同監(jiān)督管理，落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步防范法律風(fēng)險(xiǎn)、提升政府公信力。六是強(qiáng)化復(fù)議“能調(diào)盡調(diào)”，針對(duì)新《中華人民共和國行政復(fù)議法》正式實(shí)施之際，對(duì)業(yè)務(wù)短板進(jìn)行培訓(xùn)；在“加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自我糾正指導(dǎo)”下功夫，多舉措進(jìn)行提示提醒，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
泉州市鯉城區(qū)司法局
2024年1月31日
（此件主動(dòng)公開）
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