1 總則
1.1 編制目的
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，全面提升泉州市鯉城區浮橋街道防洪防臺風快速反應和應急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2 編制依據
《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《氣象災害防御條例》《福建省水法實施辦法》《福建省防洪條例》以及《國家防汛抗旱應急預案》《福建省突發公共事件總體應急預案》《福建省防汛防臺風應急預案》《泉州市防洪防臺風應急預案》和《鯉城區突發公共事件總體應急預案》《鯉城區抗洪搶險應急救援預案（試行）》等。
1.3 汛期規定
根據《福建省防洪條例》規定，結合泉州市鯉城區浮橋街道暴雨、洪水及臺風的影響特點，確定每年4月1日至10月15日為汛期，其中5、6月為主汛期。特殊情況下，按照省人民政府防汛抗旱指揮機構要求提前或者延長汛期。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，在工作部署、應急處置、恢復重建的全過程，始終把人放在第一位、把生命安全作為底線。
1.4.2堅持以防為主、防抗救相結合；堅持常態減災和非常態救災相統一。從注重災后救助向注重災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
1.4.3 實行各級人民政府行政首長負責制，政府主導、統一領導、公眾參與，局部利益服從全局利益。以屬地管理為主，統一指揮、分級分部門負責。
1.5 適用范圍
本預案適用于鯉城區浮橋街道行政區域內的暴雨、臺風災害及其引發的次生災害（以下簡稱“災害”）的預防、搶險、救援、災后應急處置及其相關管理活動（以下簡稱“防汛抗災”）。
根據本預案啟動的應急響應主要用于規范街道級防汛抗災行動，各村委會應根據當地的實際情況，自主決定啟動或調整應急響應的時間和等級。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
鯉城區浮橋街道成立防汛抗旱防臺應急指揮部、應急工作小組。街道應急指揮部下設應急辦公室及各應急工作小組，應急工作小組由應急搶險組、警戒疏散組、醫療救護組、后勤保障組組成。
街道總指揮擔任現場應急指揮工作，總指揮不在時，由副總指揮代替，副總指揮分別由街道2個副主任擔任（設A B 角）。
街道應急救援組織結構如圖2-1所示。
鯉城區浮橋街道防汛抗旱防臺指揮部名單
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序號 |
應急職務 |
姓名 |
性別 |
職 務 |
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1 |
應急總指揮 |
林宏宇 |
男 |
黨工委書記、一級主任科員 |
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2 |
應急總指揮 |
楊晶晶 |
男 |
黨工委副書記、辦事處主任 |
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3 |
應急副總指揮 |
黃福建 |
男 |
浮橋街道辦事處副主任 |
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4 |
應急辦公室 |
江少俊 |
男 |
安全生產負責人（組織協調安全生產工作） |
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組員 |
莊達鵬 |
男 |
安全生產辦副主任（防汛抗旱、森林防火工作） |
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組員 |
洪絲華 |
女 |
安全生產綜合協調崗職員 |
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組員 |
黃家興 |
男 |
安全生產與消防綜合協調崗職員 |
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組員 |
吳端峰 |
男 |
安全生產綜合協調崗職員 |
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組員 |
吳志福 |
男 |
安全生產綜合協調崗職員 |
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5 |
應急搶險組 |
柯毅巖 |
男 |
人大工委主任 |
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組員 |
陳福林 |
男 |
街道城管站負責人 |
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組員 |
劉家焙 |
男 |
街道辦事處副主任 |
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組員 |
洪建權 |
男 |
街道辦事處四級調研員 |
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組員 |
謝子成 |
男 |
街道辦事處三級主任科員 |
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組員 |
莊曉皇 |
女 |
街道司法所所長 |
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組員 |
林鴻銘 |
男 |
社會事務服務中心主任 |
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組員 |
吳坤雄 |
男 |
經濟辦負責人 |
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6 |
警戒疏散組 |
謝冬陽 |
男 |
浮橋派出所所長 |
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組員 |
鄭建林 |
男 |
浮橋所內勤民警 |
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組員 |
蔡明杰 |
男 |
浮橋所案件民警 |
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7 |
醫療救護組 |
石祥 |
男 |
浮橋街道黨工委委員、人武部部長 |
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組員 |
劉楠榕 |
女 |
社會事務服務中心副主任 |
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組員 |
張濤 |
男 |
鯉城區浮橋醫院院長 |
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8 |
后勤保障組 |
黃錦哲 |
男 |
浮橋街道黨工委組織委員 |
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組員 |
蔡彬彬 |
女 |
黨政綜合辦負責人 |
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組員 |
黃偉生 |
男 |
綜合便民服務中心機關后勤保障工作崗職員 |
2.2防汛防臺職責
2.2.1應急組長
（1）負責啟動和終止街道防洪、防臺、防強對流天氣專項應急救援預案；
（2）負責組織街道防洪、防臺、防強對流天氣現場救援工作；
?。?）負責本街道防洪、防臺、防強對流天氣急救援行動中物資及人員調配；
（4）負責第一時間指定應急辦如實向上級主管部門報告事故情況；
?。?）當上級主管部門到達事故現場后，負責匯報事故及自救等情況，移交指揮權并協助指揮；
?。?）負責組織事故善后處理工作。
2.2.2應急副組長
（1）應急狀態時協助應急組長負責具體的指揮工作。
?。?）當總指揮不在現場時，行使應急組長職責，并將情況向總指揮匯報。
2.2.3 應急辦公室
?。?）在應急指揮部的領導下，負責街道應急救援的日常事務；
?。?）執行應急組組長的決定；
?。?）負責成立組織街道各應急救援小組，落實應急救援人員到位（包括應急救援隊伍及各專業小組負責人和成員）；
（4）實施應急預案的管理工作；
?。?）檢查搶險搶修、個體防護、醫療救援、通訊聯絡等裝備器材配備情況，是否符合事故應急救援的需要，確保器材始終處于完好狀態，保證能有效使用；
?。?）檢查應急救援物資的準備情況；
?。?）負責員工應急救援教育及應急救援演練；
?。?）負責與外部有關部門應急救援的協調、信息交流工作；
?。?）建立并管理應急救援的信息資料、檔案；
?。?0）按要求開展應急預案評審及備案等工作。
2.2.4 各小組職責
?。ㄒ唬睋岆U組
（1）負責搶救事故現場受傷害人員，搜尋生存者，并及時將傷亡人員送離事故現場；
（2）負責事故現場重要設備設施（包括火源、電源、氣源、水源等）的緊急關閉、停止運行；及時疏散事故威脅的鄰近的易燃易爆物品、有毒有害危險品等；
?。?）負責事故現場應急搶險工作，迅速搶修設備、設施、管道、線路等；
（4）負責控制事故危險源，防止事故擴大；
?。?）負責事故現場監控，輔助提供事故應急救援準確決策信息。
?。?）協助其他專業搶險救援隊開展應急救援工作。
?。?）與各企業應急搶險小組聯系，協助事故企業應急搶險小組開展相應的應急救援工作。
?。ǘ┚涫枭⒔M
?。?）負責臨時進行事發單位周邊區域安全警戒和疏散無關群體，及時疏導交通堵塞，在街道入口到事故地點的每個三岔路口進行交通指揮；保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。
?。?）負責組織人員疏散至安全地帶、核點人數，如對周邊單位有影響，應及時通知周邊單位人員進行疏散；
（3）負責組織街道保安人員做好事故現場的安全保衛工作，處理與事故有關的其它治安問題，預防和制止各種破壞活動，維護好社會治安。
?。?）負責事故現場保護。對需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
?。?）協助公安交通等部門做好事故現場的安全保衛和交通管制工作。
（6）與各企業警戒疏散小組聯系，協助事發企業開展相應的警戒疏散工作。
?。?）完成總指揮交給的臨時任務。
（三）醫療救護組
（1）設立現場醫療急救站或臨時救護點，組織醫護車輛和醫療人員第一時間對事故傷亡人員實施救護、處置和快速轉送就近醫院治療工作；
?。?）負責臨時救護場所的衛生、防疫和消毒，保障現場應急救援人員的衛生安全；進行衛生防疫，控制傳染病傳播；
（3）負責應急醫護力量及裝備器材、藥品的救援保障；
?。?）與各企業醫療救護小組聯系，協助事發企業開展相應的醫療救護組工作。
?。?）協助醫療救援機構做好事故現場傷員的救治工作；
?。?）完成總指揮交給的臨時任務。
（四）后勤保障組
?。?）負責救援工作的后勤保障。及時組織、調集、運送、提供事故搶險救援物資、器材；負責事故現場的通信保障和水電調度；
（2）負責日常搶險救援物資、交通工具、個體防護用品、生活急需物資儲備督促，以及應急時的救援物資供應和運輸保障；
?。?）負責救援經費的籌措與保障；
?。?）負責受事故災害影響人員的安置和生活保障。負責現場指揮部、各應急救援小組和避難場所安置群眾必需的食宿等生活保障；
?。?）與各企業后勤保障小組聯系，協助事發企業開展相應的后勤保障組工作；
（6）建立健全應急儲備物資的動態管理模式，及時補充和更新，并實行資源共享。要確保儲備物資品種適宜、質量可靠、數量充足、常備不懈。
?。?）根據事故程度及影響范圍，及時調用救援設備、器材等；
（8）完成總指揮交給的臨時任務。
3 預警機制和響應
3.1 預警等級
3.1.1參考《福建省氣象災害預警信號及防御指南》規定，各類別氣象災害預警信號標準參考如下：
?。?）臺風預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。
?、偎{色（Ⅳ級）預警：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。
②黃色（Ⅲ級）預警：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。
?、鄢壬á蚣墸╊A警：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。
?、芗t色（Ⅰ級）預警：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續。
（2）暴雨預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。
?、偎{色（Ⅳ級）預警：12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
②黃色（Ⅲ級）預警：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
?、鄢壬á蚣墸╊A警：3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
?、芗t色（Ⅰ級）預警：3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續。
3.1.2根據降雨實況、預報情況，將突發性暴雨和強對流天氣按降雨量級劃分為4個等級，分別為：
?。?）Ⅳ級風險，風險一般，要引起警覺。
①有站點實測1小時雨量超過40毫米（其中泉州中心城區30毫米）且預報降雨可能持續；
?、谟姓军c實測3小時雨量超過60毫米或6小時雨量超過80毫米且預報降雨仍將持續；
?、塾幸粋€街道域內2/3以上鄉鎮或兩個及以上街道域內1/3以上鄉鎮實測1小時雨量超過30毫米，降水仍將持續；
④可能導致IV級風險的其他情形。
（2）Ⅲ級風險，風險較高，可能發生險情災情。
?、儆姓军c實測1小時雨量超過50毫米（其中中心城區40毫米）且預報降雨可能持續；
?、谟姓军c實測3小時雨量超過80毫米或6小時雨量超過100毫米且預報降雨仍將持續；
?、垡粋€街道域內2/3以上鄉鎮或兩個及以上街道域內1/3以上鄉鎮實測1小時雨量超過50毫米且預報降水仍將持續；
④前期降雨等可能導致Ⅲ級風險的其他情形。
?。?）Ⅱ級風險，風險高，很可能發生險情災情。
?、儆姓军c實測1小時雨量超過60毫米（其中中心城區50毫米）且預報降雨可能持續；
②有站點實測3小時雨量超過100毫米或6小時雨量超過120毫米且預報降雨仍將持續；
?、垡粋€街道域內2/3以上鄉鎮或兩個及以上街道域內1/3以上鄉鎮實測3小時雨量超過80毫米且預報降水仍將持續；
?、芮捌诮涤甑瓤赡軐е垄蚣夛L險的其他情形。
?。?）Ⅰ級風險，風險極高，極易發生險情災情。
?、儆姓军c實測1小時雨量超過70毫米（其中中心城區60毫米）且預報降雨可能持續；
?、谟姓军c實測3小時雨量超過120毫米或6小時雨量超過180毫米且預報降水仍將持續；
?、垡粋€街道域內2/3以上鄉鎮或兩個及以上街道域內1/3以上鄉鎮實測6小時量超過120毫米或12小時雨量超過180毫米；
?、芮捌诮涤甑瓤赡軐е垄窦夛L險的其他情形。
3.1.3預警啟動、解除
當街道應急辦接收到鯉城區預報臺風、暴雨、大風等災害預警信號時，街道同步啟動同等級的預警信號。當同時出現或預報可能出現多種氣象災害時，可按照相對應的標準同時發布多種預警信號。
街道范圍的氣象災害預警信號發布、解除等，均由街道應急辦公室統一負責。
3.2 信息發布
（1）啟動應急響應后，街道要充分利用各類媒體，及時、準確、全面通報汛情、災情和防災抗災動態。
?。?）街道應急辦立即向相關部門領導報告事故（件）情況及預警情況；
?。?）應急響應期間，一旦出現突發險情、災情，應急辦立即用簡便快捷的方式，在第一時間將災情上報鯉城區。
（4）應急響應期間，涉及重大災情和因災人員傷亡等敏感信息，由街道應急辦收集信息，按規定時間要求上報區應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
3.3 預案準備
預警啟動后應開展的響應準備工作包括但不限于以下措施：
（1）及時修訂完善防洪、防臺、水質污染、停水等各類專項預案或現場處置方案。
（2）街道應急辦實時關注氣象、水利等部門更新的氣象信息，及時向各企業通報。
?。?）各企業應按照職責做好防臺風、防暴雨、防大風等應急準備工作，實時關注氣象信息變化。
?。?）各企業加本單位涉及的設備設施及相關崗位場所的安全檢查，確保各類防臺、防暴雨、防大風等設施完好有效，對存在險情的設施、設備等進行應急除險加固。
?。?）正在施工的工程項目，應結合實際減少或停止施工作業，停止高空等戶外危險作業。
?。?）街道應安排領導帶班，加強各單位設備設施的安全檢查，對應急設備設施等應進行維護保養，確保氣象災害期間完好有效。
（7）街道結合實際，增加值班人員，做好協助各單位應對突發事故事件提供相應的信息保障準備工作。
?。?）其他人員應當待在防臺、防暴雨、防強對流天氣相對安全的地方避風避雨。
3.4 預防啟動
汛前，街道應急指揮部組織開展安全檢查工作，針對責任落實、預案修訂、物資儲備、隊伍等備汛重點進行檢查排查，建立問題隱患清單和處置臺賬，及時整改或落實應急措施，切實消除度汛安全隱患。
街道及企業應修訂完善防汛防臺風應急預案，落實防汛防臺風工作責任人，備足相關防汛物資和設備，落實搶險隊伍，開展防汛防臺風培訓和應急演練，加強防汛宣傳。
3.4.1 響應啟動
按臺風、暴雨、洪水和強對流天氣的嚴重程度和范圍，將響應等級由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和終止由街道應急辦根據情況提出建議意見，報應急指揮部總指揮同意，以應急指揮部的名義發布；Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和終止由企業應急指揮部根據情況提出建議意見，報應急指揮部同意，以應急指揮部的名義發布。
進入汛期，應急指揮部全程跟蹤雨情、水情、風情和災情，并根據不同情況啟動相關響應工作。街道按照鯉城區的統一部署和職責分工開展工作并及時報告工作情況。
3.4.2防暴雨或防洪響應
當氣象發布暴雨黃色（Ⅲ）預警及以上信號、上級要求帶班領導在崗在位以及遇到其他緊急情況時，街道加強值班值守，帶班領導要到崗到位，督導各企業做好預警、防御工作。
?。?）Ⅳ級響應
①響應啟動條件
當出現下列情況之一者，街道應急指揮部啟動防暴雨或防洪Ⅳ級響應：
a.鯉城區氣象局發布暴雨黃色（Ⅲ級）預警且暴雨可能對我市造成影響；
b.發生（5-10）年一遇洪水（洪水頻率值含下限，不含上限，下同）；
c.市區出現一定面積內澇；
d.鯉城區氣象局發布突發性暴雨和強對流天氣降雨量Ⅳ級預警。
即發生一般洪水或局部中小洪水時，重點地區大部分尚在防御標準內。
?、趹表憫袆?/p>
a.街道應急指揮部召集各企業會商，分析暴雨、洪水的發展趨勢，部署防御暴雨洪水工作。及時向市政府反饋應急響應動態。
b.街道內各企業加強值班值守；應急辦密切跟蹤汛情態勢和險情、災情，及時傳達泉州 、鯉城區的會商意見、工作部署；應急辦督促各企業落實各項防御措施。
c.由各企業負責人組織本單位相關人員召開應急會議，分析本單位防御暴雨、洪水等災害的處置需求和制定應急處置方案。
d.各企業單位負責人根據處置需要進行資源協調，根據職責分工建立資源共享機制。
e.若發生突發事故事件，各企業負責人應立即報告街道應急辦，并采取相應的應急處置措施，控制事態發展。
f.街道應急辦根據事故處置情況及時向市政府報告。
g.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
h.街道適時啟動防御暴雨、洪水預案，部署落實防御暴雨、洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨、洪水工作精神和上級領導指示，及時向市政府反饋應急響應動態。
（2）Ⅲ級響應
?。?）響應啟動條件
當出現下列情況之一者，街道應急指揮部啟動防暴雨或防洪Ⅲ級響應：
a.鯉城區氣象局發布暴雨橙色（Ⅱ級）預警且暴雨已經對我市造成較大影響；
b.發生（5-10）年一遇洪水；
c.市區出現大面積內澇；
d.水庫達到汛限水位；
e.鯉城區氣象局發布突發性暴雨和強對流天氣降雨量Ⅲ級預警。
即重點地區已接近防御標準，一般地區已超過防御標準。
②應急響應行動
a.街道應急指揮部召集各企業會商，分析暴雨、洪水的發展趨勢和防御重點，研究防范措施。根據汛情態勢，組織召開各企業的防暴雨、洪水工作會議，部署防御工作。及時向鯉城區報送相關工作動態信息。
b.街道應急辦應加強與各企業的聯系，實時匯總收集雨情、水情、險情、災情和防汛工作動態，及時傳達鯉城區的工作部署。
c.領導帶班，各企業加強值班值守，負責人立即上崗到位，組織本單位相關人員召開應急會議，分析防御暴雨、洪水災害的處置需求和制定應急處置方案，按照職責做好防汛抗洪等應急和搶險工作，全面落實各項防御措施。
d.若發生突發事故事件，各企業負責人應立即報告街道應急辦，并采取相應的應急處置措施，控制事態發展。
e.街道應急辦立即報告市政府，并啟動應急響應。
f.各應急救援隊伍根據職責分工，開展應急處置工作，企業當班人員應服從各應急救援隊伍組長的調配。
g.街道應急辦根據事故情況，協調各企業的應急資源情況，建立事故應急資源共享機制。
h.企業根據事故處置情況及時向街道報告；發生死亡事故的，街道應急辦立即向鯉城區應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
i.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
j.街道應急指揮部要按照省、市的部署和職責分工，全面落實各項防御措施并及時向政府報送相關工作動態信息。
（3）Ⅱ級響應
?、夙憫獑訔l件
當出現下列情況之一者，街道應急指揮部啟動防暴雨或防洪Ⅱ級響應：
a.鯉城區氣象局發布暴雨紅色（Ⅰ級）預警且暴雨已經對我市造成較嚴重災害；
b.發生（10-20）年一遇的大洪水；
c.市區出現較大內澇；
d.小㈡型以上（含小㈡型）水庫均超過汛限水位；
e.市區排洪道、水閘、大壩出現一定險情；
f.鯉城區氣象局發布突發性暴雨和強對流天氣降雨量Ⅱ級預警。
即大部分地區已超過防御標準。
?、趹表憫袆?/p>
a.街道應急指揮部總指揮召集各企業進一步會商汛情、險情、災情，分析暴雨、洪水的發展趨勢和防御重點，部署防御工作；協調搶險救援組做好防汛抗洪搶險救災準備。派出工作組趕赴各企業指導防御，做好防汛抗洪搶險救災工作。必要時，向鯉城區應急局和相關部門請求人力、物資等方面的支援。
b.街道應急辦進一步核查市各項指令、要求的落實情況，收集各企業災情、險情、人員轉移及搶險救災動態信息，適時向市政府報告。
c.街道主要領導、各企業負責人要全部上崗到位，組織相關人員召開應急會議，分析防御暴雨、洪水災害的處置需求和制定應急處置方案，按照職責做好防汛抗洪等應急和搶險工作，全面落實各項防御措施。
d.若發生突發事故事件，各企業負責人應立即報告街道應急辦，街道應急辦及時向市政府報告，并采取相應的應急處置措施，控制事態發展。
e.應急辦立即報告應急指揮部，啟動應急響應。
f.各應急救援隊伍根據職責分工，開展應急處置工作，當班人員應服從各應急救援隊伍組長的調配。
h.街道應急辦根據事故情況，協調各企業的應急資源情況，建立事故應急資源共享機制。
g.發生死亡事故的，街道應急辦應按規定時間要求上報市政府、應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
h.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
i.按照職責分工派出防汛督查工作組，指導企業開展受災地方的搶險和救災工作。
（4）Ⅰ級響應
①響應啟動條件
當出現下列情況之一者，街道應急指揮部啟動防暴雨或防洪Ⅰ級響應：
a.鯉城區氣象局發布暴雨紅色（Ⅰ級）預警且暴雨已經對我市造成嚴重災害；
b.發生20年一遇以上的大（特）洪水；
c.市區出現嚴重內澇；
d.小㈡型以上（含?、嫘停┧畮彀l生較大險情（有垮壩危險）；
e.市區排洪道、水閘、大壩出現重大險情（超過防御標準）；
f.市氣象局發布突發性暴雨和強對流天氣降雨量Ⅰ級預警。
即發洪地區大部分已大大超過防御標準。
?、趹表憫袆?/p>
a.街道應急指揮部總指揮主持召開街道緊急會議，全面動員部署防汛抗洪搶險救災工作；根據街道主要領導要求，派出工作組趕赴各企業督導防御工作。必要時，向市、區和相關部門請求人力、物資等方面的支援。
b.街道應急辦收集各企業災情、險情、人員轉移及搶險救災動態信息，適時向市政府報告。
c.街道主要領導、各企業單位負責人全部上崗到位，加強值班工作，組織相關人員召開應急會議，分析防御暴雨、洪水災害的處置需求和制定應急處置方案，按照職責做好防汛抗洪等應急和搶險工作，全面落實各項防御措施。
d.上級應急指揮部成立后，街道應急指揮權按規定向上級應急指揮部移交，街道應急指揮部成員服從上級應急指揮部指令。
e.事故信息按照上級應急指揮部的要求公開。
f.街道應急辦根據事故情況，協調各企業的應急資源情況，建立事故應急資源共享機制。
g.發生死亡事故的，街道應急辦應按規定時間要求上報區政府、區應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
h.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
i.按照職責分工派出防汛督查工作組，深入防災一線督導，指導開展受災地區的搶險和救災工作。
?。?）響應級別調整或終止
街道應急指揮部同步鯉城區調整防暴雨或防洪應急響應級別，或終止防暴雨或防洪應急響應。
?。?）災后處置
當降雨過程結束，應急指揮部應把抗洪工作重點轉移到救災工作上來，確保供水安全，盡快修復損壞的水管等基礎設施，組織恢復生產生活、重建家園等支援災區工作。
①街道司應急指揮部部署、協調有關救災工作，組織工作組到抗災一線慰問企業，協助指導抗災救災，向上級有關部門報告災情。
?、趹鞭k收集災情，會同有關部門核實，匯總災情，并向區政府報告。
?、诮值酪杆俨渴鹇鋵崜岆U救災各項工作，安排好企業生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生活、生產秩序，修復水毀工程，保持社會穩定。同時，認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市政府。
3.4.3 防臺風響應
（1）Ⅳ級響應
響應啟動條件：當市氣象局發布臺風Ⅳ級預警，預計在未來72小時內熱帶氣旋可能登陸或影響我市；或近海出現熱帶低壓，預計24小時內可能登陸或影響我市，街道應急指揮部啟動防臺風Ⅳ級響應。
應急響應行動：
a.街道應急指揮部召集各企業會商，分析臺風的發展趨勢，研究防御對策，作出相應工作部署。及時向市政府反饋應急響應動態。
b.下屬各企業加強值班值守；街道應急辦密切跟蹤臺風態勢，及時傳達鯉城區的工作部署；應急辦督促企業落實各項防御措施。
c.各企業負責人組織本單位相關人員召開應急會議，分析本單位防臺災害的處置需求和制定應急處置方案。
d.各企業負責人根據處置需要進行資源協調，根據職責分工建立資源共享機制。
e.若發生突發事故事件，企業應立即報告街道應急辦，并采取相應的應急處置措施，控制事態發展。
f.街道應急辦根據事故處置情況及時向市政府報告。
g.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
h.街道適時啟動防臺預案，部署落實防臺各項工作，傳達貫徹防臺工作精神和上級領導指示，及時向市政府反饋應急響應動態。
?。?） Ⅲ級響應
響應啟動條件：當市氣象局發布臺風Ⅲ級預警，預計在未來48小時內將有熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或影響我市，街道應急指揮部啟動防臺風Ⅲ級響應。
應急響應行動：
a.街道應急指揮部召集各企業會商，分析臺風的特點、發展趨勢和防御重點，研究防范措施。根據臺風態勢，組織召開防臺工作會議，部署防御工作；落實上級防指各項指令、要求。及時向市政府報送相關工作動態信息。
b.街道應急辦加強與各企業的聯系，實時匯總收集臺風發展動態，及時傳達市政府工作部署；應急辦提出防御工作建議意見，督促各企業落實市政府各項防御措施。
c.領導帶班，企業加強值班值守，負責人立即上崗到位，組織相關人員召開應急會議，分析防御臺風災害的處置需求和制定應急處置方案，按照職責做好防臺風等應急和搶險工作，全面落實各項防御措施。
d.若發生突發事故事件，各企業應立即報告街道應急辦，并采取相應的應急處置措施，控制事態發展。
e.街道應急辦立即向市政府報告，并啟動應急響應。
f.各應急救援隊伍根據職責分工，開展應急處置工作，當班人員應服從各應急救援隊伍組長的調配。
g.街道應急辦根據事故情況，協調各企業的應急資源情況，建立事故應急資源共享機制。
h.發生死亡事故的，街道應急辦應按規定時間要求上報市應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
i.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
j.應急指揮部做好臺風防御響應工作并及時向市政府報送相關工作動態信息。
?。?）Ⅱ級響應
響應啟動條件：當市氣象局發布臺風Ⅱ級預警，預計在未來24小時內將有強熱帶風暴或臺風等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我市，街道應急指揮部啟動防臺風Ⅱ級響應。
應急響應行動：
a.街道應急指揮部召集各企業進一步會商，分析臺風的發展趨勢和防御重點，部署防御工作；協調搶險救援組做好防臺風救災準備。派出工作組趕赴各企業指導防御，做好防臺風搶險救災工作。必要時向市政府和相關部門請求人力、物資等方面的支援。
b.街道應急辦部收集各企業災情、險情、人員轉移及搶險救災動態信息，適時向市政府報告。
c.街道應急辦根據臺風動態及時提出防御工作建議，督促各企業落實各項防御措施，協助應急指揮部開展指揮調度工作。
d.主要領導、各企業負責人全部上崗到位，組織相關人員召開應急會議，分析防御臺風災害的處置需求和制定應急處置方案，按照職責做好防臺風應急和搶險工作，全面落實各項防臺風工作措施。
e.若發生突發事故事件，各企業應立即報告街道應急辦，并采取相應的應急處置措施，控制事態發展。
f.街道應急辦立即報告政府，并啟動應急響應。
g.各應急救援隊伍根據職責分工，開展應急處置工作，街道當班人員應服從各應急救援隊伍組長的調配。
h.街道應急辦根據事故情況，協調各部門及下屬各單位的應急資源情況，建立事故應急資源共享機制。
i.發生死亡事故的，企業立即向街道報告、街道應按規定時間上報市應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
j.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
?。?）Ⅰ級響應
響應啟動條件：當市氣象局發布臺風Ⅰ級預警，預計在未來24小時內將有強臺風及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我市，街道應急指揮部啟動防臺風Ⅰ級響應。
應急響應行動：
a.市政府根據應急需要，街道應指定一名分管領導在市政府協助總指揮工作。
b.街道應急指揮部總指揮主持召開街道緊急會議，全面動員部署防臺風工作，派出工作組趕赴各企業督導防御工作。必要時，向市政府和相關部門請求人力、物資等方面的支援。
c.街道應急辦收集各企業災情、險情、人員轉移及搶險救災動態信息，適時向市政府報告。
d.街道應急辦對重大防御決策部署提出建議意見，協助應急指揮部開展指揮調度工作，督促各企業落實各項防御措施。
e.街道應急辦根據事故情況，協調企業的應急資源情況，建立事故應急資源共享機制。
f.街道主要領導、各企業負責人全部上崗到位，加強值班工作，組織相關人員召開應急會議，分析防御臺風災害的處置需求和制定應急處置方案，按照職責做好防臺風等應急和搶險工作，全面落實各項防御措施。
g.上級應急指揮部成立后，應急指揮權按規定向上級應急指揮部移交，街道應急指揮部成員服從上級應急指揮部指令。
h.事故信息按照上級應急指揮部的要求公開，街道相關部門人員協助。
i.對所有在建的工地一律停工。必要時，可緊急征用、調用防抗臺風急需的物資、設備、交通運輸工具。
j.發生死亡事故的，應急辦應按規定時間要求上報市政府、市應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
k.后勤保障組應根據事故發展態勢，及時有效供應所需的應急物資、裝備，必要時向周邊單位或外部應急單位調集。
l.按照職責分工派出防臺督查工作組，深入防災一線督導，指導開展受災地區的搶險和救災工作。
（5）響應級別調整或終止
應急指揮部同步市政府調整防臺應急響應級別，或終止防臺應急響應。并根據暴雨和洪水情況，視情啟動相應等級的防暴雨或防洪應急響應。
4 應急處理
4.1先期處置
?。?）加強預報，密切監測災情變化，加密預報頻次，加強與有關部門信息溝通和有關情況分析。
?。?）各企業加強應急值守，及時掌握災情，加強與應急指揮部和相關部門的信息通報，避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡。
?。?）臺風、暴雨、洪水來臨前加大對戶外作業人員的安全生產監管，督促、檢查戶外作業情況，根據實際盡量減少或停止戶外作業。當發布氣象災害橙色預警、紅色預警時，停止一切戶外作業。
?。?）各企業對生產廠區、辦公區各排水設施進行全面檢查和疏通，確保排水通暢；檢查各窗戶、門等關閉完好情況，降低臺風、暴雨、洪水等氣象災害造成影響。
?。?）各企業對涉及重要設備設施、重點保護目標、應急物資和器材等進行一次全面檢查，確保臺風、暴雨、洪水等氣象災害期間安全生產。
?。?）各企業負責人、應急救援隊伍成員的手機要保障24小時開機，并隨時聽候應急指揮部的調遣。后勤保障組要確保對講機完好，以防通信網絡故障時，能保證正常的信息溝通。
?。?）各企業檢查各類應急救援裝備和應急物資的數量和完好情況，確保完好有效。
4.2臺風、暴雨、洪水天氣險情處置措施
?。?）根據防臺防汛防強對流天氣等氣象災害情況，啟動應急響應，成立應急指揮部，召開緊急會議，分析災情，全面部署應急救災工作。
（2）視災情嚴重程度，委派有關職能部門、專業人員和專家組成現場工作組，開展救災工作。
?。?）后勤保障組根據現場救災需要，做好救災裝備、物資的保障，組織應急處置物資的接收與分配。
?。?）應急響應期間如出現救援人員不足時，應急辦應組織調動聯動單位開展應急隊伍進行支援。
（5）發生氣象災害事故險情時，搶險救援組組織事故搶險技術指導，密切跟蹤事件處置現場事態發展，及時收集、匯總信息并匯報。
（6）搶險救援組根據災情嚴重情況，開展人員搜救、設備設施應急處置等，控制事故危險源，防止災情擴大。
（7）警戒疏散組密切跟蹤事故災情發展，指導人員疏散、建立警戒區域，實行人員準入管理，封閉現場通道，維護現場治安秩序，防止無關人員進入現場受到傷害，保障救援隊伍、物資運輸和人員疏散等的交通暢通。
?。?）醫療救護組負責設立現場臨時救護點，做好人員傷亡緊急救護、處置和快速轉送就近醫院治療；擴大應急時，協助醫療救護人員開展應急救援工作。
?。?）現場監測組負責事故災情可能對周邊地區大氣、水體、土壤等影響的監測、評估等工作。
4.3次生災害防范和處置
（1）針對臺風、暴雨、洪水可能引發的次生災害，街道應急指揮部應制定防止次生災害的方案，并組織防范措施的落實。
?。?）在臺風、暴雨、洪水期間，若引發次生災害，如引發街道范圍內的設備設施、人身傷亡等生產安全事故時，根據事故性質，立即啟動相應的《專項應急預案》等，并嚴格按照有關規定開展應急響應工作。
?。?）如引發次生災害，街道應急指揮部應根據事故嚴重程度，按規定報告市政府、應急管理部門及有關部門。
4.4特殊情形下防汛安全保障工作
防汛防臺風期間遇突發公共衛生事件等特殊情形。街道應與市政府、衛健部門加強聯絡，提前做好各項應對準備，落實相關疫病防控措施，適時啟動相關專項應急預案或現場處置方案，確保防汛防臺風工作機制有序運轉，切實保障人民群眾健康安全，維護社會和諧穩定。
4.5災后處置
在區委、區政府統一領導下，按照屬地管理原則，街道應與區政府成員單位加強協作、條塊聯動，共同做好災后處置工作；重點做好災區水毀修復、恢復生產等災后處置工作。
4.5.1防汛搶險物資補充
洪澇、臺風災害過后，街道應急指揮部應組織物資儲備管理部門及時查清、匯總防汛搶險救災物資的消耗情況，及時補充到位。
4.5.2 水毀工程修復
?。?）遭到毀壞的供水設施等，應盡快組織修復，恢復功能。
?。?）對影響當年防洪安全的水毀工程，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。
4.5.3 災后重建
按照區委、區政府關于災后恢復重建的工作機制和職責分工，街道應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
4.5.4 總結評估
街道企業應對本單位管轄范圍內的受災及損失情況進行調查、核實和分析，并上報街道應急辦，街道應急辦收集各部門總結資料，并以書面形式報送市政府。
4.6 處置原則和具體要求
?。?）“事故報告”原則。事故發生后，應立即向應急辦匯報。
（2）“快速反應”的原則。事故發生后，受困人員要積極開展自救和互救；現場負責人必須立即報告本部門負責人，部門負責人應及時組織人員進行現場搶救，同時報告街道應急辦。
?。?）“救人優先”的原則。堅持以人為，切實把職工生命安全作為事故處置的首要任務，有效防止和控制事故危害蔓延擴大，千方百計把事故造成的危害和損失減少到最低限度。
?。?）“科學施救”的原則。救援必須尊重科學，不可冒險蠻干，避免事故進一步擴大。
?。?）“統一指揮”原則，搶險工作必須在應急救援指揮部的統一領導和指揮下開展。
（6）“自救互救”原則。事故發生初期，事故單位應積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。
?。?）“安全搶救”原則。在事故搶救進程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防搶救過程中發生新的事故。
5 應急保障
街道應急保障包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障、其他保障等方面。
5.1通信與信息保障
?。?）通信系統及維護方案
①街道通信信息由辦公室及時更新；
?、谡鞴懿块T及有關單位通信信息由辦公室負責定期復核和更新；
?、壑苓吰髽I通信信息也由辦公室負責定期復核和更新；
④更新后的通信信息在24小時內向各相關部門傳達，并更新相應的應急預案附件。
5.2應急隊伍保障
街道嚴格按照要求，成立了由應急搶險組、污染控制組、警戒疏散組、醫療急救組、后勤保障組五個應急小組組成的應急隊伍。
5.3 物資裝備保障
街道配備了完善的應急物資，在應急響應時可以調配使用。企業還與街道及周邊企業簽訂了應急互助協議，可以充分利用街道、周邊企業現有的應急資源，對應急工作提供保障。
5.4 其他保障
5.4.1 經費保障
?。?）根據《中華人民共和國安全生產法》的規定，保證必要的應急救援專項資金，應急救援資金在安全資金投入列支。企業救援專項資金由企業負責，街道救援專項資金由街道負責
?。?）應急救援資金的投入用于在應急救援中的支出：
?、賾蔽镔Y、器材、設施的供應、采購；
②應急救援隊伍的培訓、演練；
?、凼鹿蕬边^程中發生的各項費用；
④用于事故救援結束后對應急救援、應急處置有功人員的獎勵。
5.4.2 其他保障
?。?）經費保障。應急經費由企業和街道各自的財務管理部門按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業應急救援體系建設、監控設備定期檢測、應急救援物資采購、應急救援演習和應急人員培訓等。保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。
?。?）醫療衛生保障。必要時向政府部門或醫療機構請求援助。協調各級醫療保障隊伍實施醫療救治。
（3）治安保障。警戒疏散組負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。必要時請求公安部門協助事故災難現場治安警戒和治安管理。
（4）交通運輸保障。在應急響應時，利用現有的交通資源，保證及時調運有關應急救援人員、裝備和物資。
?。?）技術儲備與保障。充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態下的技術支持。街道還可通過求助政府應急部門等進行技術支持。
?。?）消防力量保障
街道配備有較為完善的消防設施，基本能夠滿足基本消防需求，且各企業與周邊企業簽訂了應急救援互助協議，一旦發生火災、爆炸事故，可請求給予消防保障；鎮消防中隊距街道較近，能夠快速到達現場給予增援。
（7）應急照明保障
各區域配有應急燈，當裝置需要斷電或者突然停電時，可利用應急燈提供的照明，組織有序疏散與撤離。
?。?）醫療保障
醫療衛生防疫部門負責組織災區受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。對災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理，防止疾病的傳播、蔓延。
?。?）應急預案的修訂
根據應急預案評估的結果，對應急預案進行修訂和完善，并組織管理人員和員工重新學習后發布實施。有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
?、僦贫A案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化；
?、趹敝笓]機構及其職責發生調整；
?、郯踩a面臨的風險發生重大變化；
④重要應急資源發生重大變化；
?、菰陬A案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；
?、奁渌麘斝抻喌那樾巍?/p>
6 宣傳、培訓和演練
6.1 宣傳教育
街道防指各成員單位充分利用互聯網、電視、廣播、有關新聞網站、微博、微信等媒體，開展防暴雨或防洪防臺風、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防暴雨或防洪防臺風意識及能力。
6.2 培訓
6.2.1 按照分級負責的原則，街道防指負責各村（居）防汛搶險技術骨干和防汛專業搶險隊伍負責人的培訓。當各級防汛指揮人員大量變動時，街道防指可直接組織培訓到村（居）。
6.2.2 培訓工作應結合實際，每年汛前至少組織一次培訓，采取定期與不定期相結合。培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核、分類指導，并結合實際，采取多種組織形式，保證培訓工作質量。
6.3 演練
6.3.1 防汛專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。
6.3.2 街道防指有關部門根據實際情況和工作需要，聯合相關企業聯合演練或單獨組織演練。
7 附則
7.1 表彰與責任追究
對在防暴雨或防洪防臺風工作中表現突出、作出重要貢獻的單位和個人給予表彰；對工作中玩忽職守、有禁不止、有令不行的單位和個人依法依規追究責任。
7.2 預案管理與更新
本預案由街道防汛抗旱指揮部負責解釋，并根據實際情況變化，適時修訂本預案。各企業根據本預案制定本地區防暴雨或防洪防臺風應急預案。
7.3 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
公安機關備案號：35050202000111
