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“十三五”時期，鯉城區(qū)財政局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，不斷推進財政體制改革，較好地完成了區(qū)財政主要目標任務(wù)，推進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)將工作情況梳理如下：
（一）加大財源建設(shè)。一是以項目建設(shè)拓展財源。積極籌集資金，2016-2020共投入項目資金36億元，推動站前大道西側(cè)棚戶區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興賢路中段片區(qū)改造項目、延陵石結(jié)構(gòu)房屋改造項目總、田中石結(jié)構(gòu)片區(qū)改造項目等項目建設(shè)。二是抓好新商業(yè)載體招商。重點推進溫陵商貿(mào)中心、百腦匯、中駿商城、南益鯉景灣、新天城市廣場、卓輝廣場等商貿(mào)項目招商，培育新稅源。三是做好三舊改造文章。借鑒東亞文化之窗、大寺逅、美食城項目模式，鼓勵民營企業(yè)以文化創(chuàng)意、休閑旅游、酒店民宿、文化交流為方向改造閑置廠房，完善古城旅游配套資源，營造古城特色旅游氣氛。
（二）加強稅收征管。2016-2020年共征收稅收總收入141億元（含市級）。一是將各項收入指標落實到具體責任單位、責任人。收入執(zhí)行“月調(diào)度、月考核、月通報”制度，確保財政收入按照預(yù)定目標序時入庫。二是進一步完善收入管理機制，從收入分析研判、預(yù)測調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立部門間聯(lián)席會議和重點稅源走訪機制，強化財稅部門協(xié)作機制和區(qū)街社區(qū)聯(lián)動機制，各方塊密切配合，精誠合作，有效組織財政收入。三是完善收入動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加強信息收集與整理，密切關(guān)注主要稅源、重點行業(yè)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政運行中存在的矛盾和問題。四是完善區(qū)對街道財政體制，充分調(diào)動街道社區(qū)組織收入積極性。繼續(xù)實行“支出與收入掛鉤”的考核辦法，增強抓收入的責任意識。
（三）加大中小微企業(yè)紓困幫扶力度。一是認真貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于確保減稅降費政策落地生根等重大指示精神，按照國務(wù)院、省、市政府及上級財稅部門的統(tǒng)一部署，制定實施方案，成立減稅降費領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作責任，加強政策宣傳輔導(dǎo)，有序推進減稅降費各項工作，不折不扣落實各項減稅政策和降費政策。累計減稅降費7億元。二是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，根據(jù)上級促“六穩(wěn)”“六保”行動方案，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施《鯉城區(qū)關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)的實施方案》，切實把“六穩(wěn)”“六保”工作抓實抓細抓到位，有效克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）科學(xué)安排預(yù)算。一是統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營三部預(yù)算資金，盤活存量，努力補齊公共產(chǎn)品與服務(wù)供給短板，全力保障各項重點支出資金需求。二是建立完善支出標準體系，加強支出標準體系和項目庫建設(shè)，運用績效評價和審計結(jié)果，編細編實部門預(yù)算。嚴格執(zhí)行公用經(jīng)費定額標準，公用經(jīng)費總體不增加。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激活存量，用好增量，著力保障教育、社保、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化等關(guān)系群眾切身利益的民生支出。
（五）嚴格執(zhí)行相關(guān)債務(wù)管理規(guī)定，強化債務(wù)風(fēng)險防控。一是債務(wù)余額控制在當年核定的債務(wù)限額內(nèi)，強化政府債務(wù)預(yù)算管理，新增債券收支報本級人大批準，同時按預(yù)算法要求，納入預(yù)算管理，制定分年度還本付息計劃，分類納入年度預(yù)算，按時繳付債券本息。2016-2020年，爭取新增地方政府債券91302萬元，置換債券191183萬元，再融資債券28986萬元。二是引進社會資本方，采用政府和社會資本合作模式參與我區(qū)項目建設(shè)，既緩解財政支出壓力，又有力保障江南新區(qū)開發(fā)建設(shè)地順利進行。2016-2020年共有4個項目采用PPP模式，總投資36.13億元，其中：泉州瓏璟灣學(xué)校PPP項目0.56億元，南環(huán)路、筍江路道路及景觀提升改造工程PPP項目3.46億元，泉州七中江南校區(qū)PPP項目3.27億元，鯉城區(qū)站前大道西側(cè)棚戶區(qū)(石結(jié)構(gòu)房）改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目28.84億元。2016-2020年共收到對外投資分紅款1568.81萬元。
2020年，我局緊緊圍繞中心工作，強化征管組織收入，依法理財嚴格管理，突出重點改善民生，深化各項財政改革，落實各項財政政策，全力以赴推進“減稅降費”“六穩(wěn)”“六保”等工作，財政各項事業(yè)取得了實質(zhì)性的成效。
（一）堅持培源挖潛，綜合治稅促收。1-9月，全區(qū)一般公共預(yù)算總收入完成14.24億元，減收1.67億元，比降10.5%，全市第7名。一般公共預(yù)算收入完成8.45億元，減收1.04億元，比降11%，全市第8名。（盡量補充今年一些稅源具體情況）
（二）落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，工作抓實抓細抓到位，有效克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極開展企業(yè)紓困工作。制定實施疫情防控期間“暖企”行動支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十條措施和十四條補充措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)防疫抗疫急需物資，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計下達扶持企業(yè)資金0.9億元。落實“一企一策”幫扶機制，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)爭取降息或者展期支持，涉及貸款金額17.7億元；幫助6家規(guī)上企業(yè)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行給予企業(yè)降息支持，涉及金額1.444億元。積極幫助企業(yè)申請中小微企業(yè)紓困專項資金貸款，累計推薦60家企業(yè)列入支持名單，已有21家企業(yè)獲批授信額度1.44億元、放款金額1.08億元。組織召開政銀企對接會3場，幫助25家企業(yè)與銀行達成合作，新增貸款金額6.16億元。二是出臺實施《泉州市鯉城區(qū)財政局關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間國有資產(chǎn)經(jīng)營性用房減免租金的通知》（泉鯉政財〔2020〕10號）和《泉州市鯉城區(qū)財政局關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間減免企業(yè)房租的補充通知》（泉鯉政財〔2020〕32號），切實落實減免政策，全區(qū)國有企業(yè)減免承租戶1634次，減免租金1215.29萬元；各街道辦事處、行政事業(yè)單位減免租金441.21萬元。三是確保疫情防控資金投入。至2020年10月12日，區(qū)財政局共安排各級疫情防控專項經(jīng)費1679萬元，其中中央、省級和市級專項資金558萬元，區(qū)級安排專項資金1121萬元。
（三）開展就業(yè)穩(wěn)崗暖心服務(wù)行動。一是落實政策穩(wěn)就業(yè)，進行普惠性穩(wěn)崗返還和受影響企業(yè)穩(wěn)崗返還。今年以來已發(fā)放穩(wěn)崗返還2885.95萬元,惠及企業(yè)163家。二是發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)獎補。對春節(jié)期間符合條件的為防控疫情提供緊缺急需物資保障的生產(chǎn)企業(yè)、保障民生的商貿(mào)配送等14家企業(yè)，按在崗人數(shù)給予本地社會職工日平均工資2倍（其他休息時間）、3倍（法定節(jié)假日）一次性穩(wěn)就業(yè)獎補。累計發(fā)放各類一次性穩(wěn)就業(yè)獎補398.98萬元，已完成審核、公示擬發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)獎補187.49萬元，惠及企業(yè)職工1353人。三是做好失業(yè)保險金發(fā)放工作。1-8月份失業(yè)保險待遇累計支出308.71萬，其中，發(fā)放失業(yè)保險金230.60萬元，受益群眾1842人次；代繳醫(yī)保54.14萬元；發(fā)放物價補貼24.57萬元；發(fā)放失業(yè)補助金9.75萬元,受益群眾95人。9月份新增受理失業(yè)補助金193人。
（四）守底線保運轉(zhuǎn)防風(fēng)險行動。一是兜牢“三保”底線。年度財政預(yù)算安排調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26081萬元，主要用于“三保”支出。全年“三保”支出安排128115萬元，其中：保工資73410萬元、保運轉(zhuǎn)4395萬元、保基本民生50310萬元。1-9月“三保”支出80180萬元，其中：保工資支出51785萬元、保運轉(zhuǎn)支出3567萬元、保基本民生支出24828萬元。加強日常財政資金保障監(jiān)測，做好每個月財政資金供需情況預(yù)測，實時監(jiān)控財政收支差額變化，做到“三個確保”，即確保工資按時發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、民生支出供給。二是做好扶貧（惠民）資金管理。加強扶貧（惠民）資金監(jiān)管，48個扶貧（惠民）專項資金27133萬元全部納入扶貧系統(tǒng)在線監(jiān)管平臺。協(xié)調(diào)指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門嚴格按照上級文件規(guī)定范圍、標準將各項惠民資金分配發(fā)放給受益對象，依托監(jiān)管平臺序時檢查督促各項資金及時撥付，不定期開展扶貧（惠民）專項資金使用情況專項檢查，確保專款專用。
（五）落實減稅降費政策情況。認真貫徹落實習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于確保減稅降費政策落地生根等重大指示精神，按照國務(wù)院、省、市政府及上級財稅部門的統(tǒng)一部署，制定實施方案，成立減稅降費領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作責任，加強政策宣傳輔導(dǎo)，有序推進減稅降費各項工作，不折不扣落實各項減稅政策和降費政策。今年來累計減稅降費2.7億元，依法準予延期繳納稅款1842.16萬元，辦理出口退稅2.79億元，減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)費用約1.23億元，減征職工基本醫(yī)保費和生育保險費2640萬元。
（六）積極防范化解財政風(fēng)險。積極防范債務(wù)風(fēng)險，健全政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，細化實化債務(wù)臺賬，實時監(jiān)控債務(wù)規(guī)模，債務(wù)規(guī)模嚴格控制在省財政廳下達的限額內(nèi)。嚴格分類甄別定性，建立債務(wù)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行政府債務(wù)穿透式監(jiān)管，規(guī)范政府舉債融資。一是做好還本付息工作。堅決遏制隱性債務(wù)增量，逐步化解存量政府隱性債務(wù)，嚴格按既定的化債計劃對隱性債務(wù)進行化解。2020年債務(wù)和債券共還本付息90758.15萬元，其中：債務(wù)還本22927.32萬元，付息7402.44萬元；政府債券還本48246萬元，付息12182.39萬元。二是做好再融資債券支出及新增專項債券發(fā)行工作。2020年收到再融資債券資金24123萬元，新增一般債券3064萬元，新增專項債券37900萬元，共計65087萬元。一般債券3064萬元安排用于：鯉城區(qū)江濱南路路面整治工程1590萬元，泉州七中江南校區(qū)配套道路工程510萬元，常泰中心小學(xué)項目964萬元。新增專項債券4800萬元用于泉州白瀨水利樞紐工程項目資本金，33100萬元用于站前大道西側(cè)棚戶區(qū) （石結(jié)構(gòu)房）改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（七）做好融資工作，為項目建設(shè)提供資金保障。一是指導(dǎo)和幫助國有企業(yè)與金融機構(gòu)溝通融資事項，至10月底，銀行已下柜76316萬元，已批授信16000萬元，為繁榮片區(qū)改造項目提供了有力的資金保障。二是做好城建集團及江南高新開發(fā)公司發(fā)債工作，為了支持區(qū)重點項目建設(shè)，拓寬融資渠道，主導(dǎo)區(qū)城建集團及江南高新開發(fā)公司發(fā)債工作，通過非公開發(fā)行公司債券和定向債務(wù)融資工具等方式籌集資金，預(yù)計可以募集資金20-40億元。目前，會計師事務(wù)所已出具鯉城城建集團及江南高新公司兩家公司2017-2019年度財務(wù)報表審計報告，評級機構(gòu)已通過區(qū)城建和江南高新公司AA的預(yù)評級，爭取在12月初出具正式評級報告。承銷商進駐兩家公司準備發(fā)債工作，爭取2021年初拿到發(fā)行批文。三是做好對外投資管理工作。參加各對外投資項目股東會，跟蹤對外投資分紅情況。泉州銀行2019年派現(xiàn)每10股0.6元，預(yù)計分紅1144143元。興業(yè)銀行現(xiàn)金分紅2658475.51元，興業(yè)證券分紅10187.04元。
2021年，我局將繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，充分發(fā)揮財政杠桿作用，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。緊扣區(qū)委、區(qū)政府明確的任務(wù)目標不放松，積極采取有效措施挖收增潛，增加財政收入，提高財政保障水平。具體措施如下：
（一）嚴把支出關(guān)口，保障工作運轉(zhuǎn)。一是優(yōu)化財政資金配置，強化支出事項審核，著力壓減非剛性非重點項目支出，統(tǒng)籌資金繼續(xù)做好疫情防控和“六穩(wěn)六保”資金保障，兜牢“三保”底線，保障工作運轉(zhuǎn)。同時采用“壓、保、控”措施，精打細算，做好重點項目資金保障，確保繁榮大道項目建設(shè)資金。二是加強預(yù)算績效管理，強化預(yù)算安排與執(zhí)行掛鉤，提高預(yù)算執(zhí)行率，確保不低于往年水平。三是實施積極財政政策，充分發(fā)揮政府債券逆周期調(diào)節(jié)作用，用好一般債券和專項債券組合拳，有效支持疏解重點領(lǐng)域建設(shè)。加快政府債券發(fā)行使用，推動盡快形成實物工作量，帶動促進投資。同時要力促錦美安置區(qū)、延陵安置房3期、興賢路中段片區(qū)土地招拍掛，增加收入。
（二）主動靠前服務(wù)，積極涵養(yǎng)稅源。一是緊盯建安項目，各街道要跟蹤引導(dǎo)重點項目、在建房地產(chǎn)項目、企業(yè)新擴建項目按施工進度開票納稅，確保轄區(qū)內(nèi)的建安項目稅收全部入庫我區(qū)，應(yīng)繳盡繳。要重點關(guān)注自來水工程、水利水電工程、省五建等建安企業(yè)，爭取將轄區(qū)外的建安項目稅收繳入我區(qū)。二是緊盯房地產(chǎn)項目，要推動轄區(qū)房地產(chǎn)項目加快建設(shè)速度，盡快開盤銷售。對三盛璞悅里、源昌江南城、保利天匯等已開盤房地產(chǎn)項目，要跟蹤比對銷售和納稅情況，確保按銷售進度納稅。三是緊盯重點企業(yè)，要積極服務(wù)企業(yè)做大做強。要動員集團企業(yè)、“一企多牌”的企業(yè)稅收向我區(qū)傾斜，金龍順豐、臨江中石化森美、鯉中燃氣爭取全年稅收實現(xiàn)增長，江南火炬電子爭取多收超收。四是緊盯招商引資，要跟蹤新招商入駐企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)，促其盡快達產(chǎn)創(chuàng)收，如金龍網(wǎng)絡(luò)貨運中心、海濱集匯企業(yè)服務(wù)、臨江數(shù)字經(jīng)濟智慧園等。對泉州美食城、東亞之窗產(chǎn)業(yè)園，可積極探索引入金融服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)捆綁銷售，增加稅收收入。
（三）積極籌措資金，支持項目建設(shè)。一要積極籌措資金、統(tǒng)籌調(diào)度，有效保障政府投資項目資金需要，重點支持繁榮大道項目建設(shè)。二是要抓好城建集團發(fā)債工作。三要加快地方政府債券資金撥付使用，盡快形成實際工作量，帶動促進投資。四要進一步做好項目儲備和前期準備工作，積極爭取中央后續(xù)專項債券額度支持。五要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)項目的工程進度落實上級補助資金的撥付，確保工程建設(shè)順利推進。
（四）銳意改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟活力。一要推進國有企業(yè)改革。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大做強做精”國有企業(yè)的決策部署，采用“上掛下并”模式，整合國有企業(yè)、街道及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)存量再調(diào)整，充實做大國有集團公司資產(chǎn)總量，拓寬國有集團公司融資渠道。強化國有企業(yè)的主業(yè)發(fā)展，突出高新園區(qū)、文化旅游及鯉城教育等國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊，明確國有企業(yè)職能定位，建立權(quán)責利對等的管理機制，實現(xiàn)國有企業(yè)出資人從“管資產(chǎn)”向“管資本”的職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)國資管理體系，增強國有企業(yè)生機活力和社會責任感，促進國有資產(chǎn)保值增值。 二要完善街道財政體制。修訂完善區(qū)對街道“劃分收支、核定基數(shù)、增收分成、短收扣支”的財政管理體制，進一步調(diào)動街道辦事處增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性。要將街道新引進企業(yè)增加的稅收與財力分成掛鉤，充分激發(fā)街道招商引資積極性，有效緩解街道財力緊張局面。三要完善財政支出軟件系統(tǒng)功能。增加人大、審計數(shù)據(jù)接入端口，不斷豐富納入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的財政數(shù)據(jù)，提升系統(tǒng)分析預(yù)判能力，為人大審查監(jiān)督和同級審計提供技術(shù)支撐。
下一步，我局要科學(xué)把握“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度，著力提升民生保障水平，為圓滿完成全區(qū)“十四五”目標任務(wù)提供堅實的財力保障。
公安機關(guān)備案號：35050202000111
