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《鯉城區(qū)發(fā)展和改革局鯉城區(qū)應(yīng)急管理局鯉城區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則>的通知》的政策解讀
來源:鯉城區(qū)發(fā)改局 時(shí)間:2025-09-25 11:16 瀏覽量:1

  鯉城區(qū)發(fā)展和改革局于2025年9月24日印發(fā)了《鯉城區(qū)發(fā)展和改革局 鯉城區(qū)應(yīng)急管理局 鯉城區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則的通知》(泉鯉發(fā)改規(guī)〔2025〕2號(hào)),現(xiàn)解讀如下:

  一、制定的背景和依據(jù)

  為規(guī)范鯉城區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和管理,提高使用效益,保障受影響人員基本生活,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《泉州市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》等,我局研究制定了《鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥等管理,明確物資管理、使用、輪換、調(diào)撥、監(jiān)督管理流程,確保平時(shí)備得足、儲(chǔ)得好,急時(shí)調(diào)得出、用得上。

  三、主要內(nèi)容

  (一)制度設(shè)計(jì)和主要內(nèi)容

  《細(xì)則》共有九部分組成。

  1.總則。主要明確區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的定義、經(jīng)費(fèi)來源、相關(guān)部門的職責(zé)分工等事項(xiàng)。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出本級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策,組織編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn),商區(qū)發(fā)改局(糧儲(chǔ)局)確定年度購置計(jì)劃,根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。承儲(chǔ)單位根據(jù)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃,負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的采購、收儲(chǔ)和日常管理,根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

  2.購置和經(jīng)費(fèi)保障。主要明確救災(zāi)物資的管理費(fèi)用的范圍以及年度計(jì)劃、年度預(yù)算的制定等事項(xiàng)。區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)原則上按上年末庫存救災(zāi)物資總金額不超過8%測(cè)算,由區(qū)發(fā)改局在編制預(yù)算時(shí)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后列入年度預(yù)算。

  3.儲(chǔ)備管理。主要明確儲(chǔ)備管理中涉及的入庫驗(yàn)收、入庫管理、消防安全、儲(chǔ)存規(guī)范等事項(xiàng)。

  4.調(diào)撥管理。主要明確救災(zāi)物資調(diào)用條件、調(diào)撥流程等事項(xiàng)。

  5.代儲(chǔ)管理。主要明確代儲(chǔ)流程、代儲(chǔ)單位日常管理等事項(xiàng)。

  6.發(fā)放和使用。主要明確物資使用發(fā)放和回收的程序等事項(xiàng)。

  7.物資報(bào)廢。主要明確物資報(bào)廢的條件、規(guī)定和程序等事項(xiàng)。

  8.監(jiān)督管理。主要明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)以及責(zé)任追究。

  9.附則。主要明確《細(xì)則》的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)效等。

  四、涉及范圍

  1.本細(xì)則所稱區(qū)級(jí)救災(zāi)物資,是指區(qū)發(fā)改局(糧儲(chǔ)局)使用財(cái)政資金和救災(zāi)捐贈(zèng)資金采購的專項(xiàng)用于受影響群眾生活救助(包括應(yīng)急救助、過渡期救助、冬春救助等)的應(yīng)急儲(chǔ)備物資、上級(jí)部門調(diào)撥的物資和社會(huì)捐贈(zèng)的物資。

  2.從事和參與區(qū)級(jí)救災(zāi)物資管理、承儲(chǔ)、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

  五、施行時(shí)間

  本細(xì)則自2025年10月24日起施行,有效期至2030年10月23日止。

  六、關(guān)鍵詞詮釋

  1.區(qū)級(jí)救災(zāi)物資:特指用于受影響群眾生活救助的專項(xiàng)物資,涵蓋上級(jí)調(diào)撥、本級(jí)采購、社會(huì)捐贈(zèng)三類,所有權(quán)歸區(qū)級(jí)政府,實(shí)行無償使用,不得挪作他用或收費(fèi);

  2.緊急采購:針對(duì)重特大自然災(zāi)害等特殊情況,經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,由區(qū)發(fā)改局(糧儲(chǔ)局)牽頭、多部門配合實(shí)施的應(yīng)急采購,需在事后及時(shí)公示采購結(jié)果;

  3.代儲(chǔ)制度:將部分儲(chǔ)備物資預(yù)撥至街道(救災(zāi)點(diǎn))存放,所有權(quán)仍屬區(qū)級(jí),代儲(chǔ)單位需經(jīng)批準(zhǔn)方可使用,優(yōu)先保障轄區(qū)應(yīng)急需求;

  4.可回收類物資:指使用后經(jīng)維修、清洗、消毒可重復(fù)利用的物資(如帳篷、折疊床、棉被等),需由申請(qǐng)調(diào)用單位負(fù)責(zé)回收;

  5.儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi):專項(xiàng)用于物資儲(chǔ)備庫運(yùn)維、物資維護(hù)保養(yǎng)、人工費(fèi)、短途裝運(yùn)費(fèi)等的資金,按上年末庫存總金額不超過8%測(cè)算列入預(yù)算。

  七、注意事項(xiàng)

  1.職責(zé)分工要明確:應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)需求研判、動(dòng)用決策、調(diào)撥指令下達(dá),發(fā)改局(糧儲(chǔ)局)負(fù)責(zé)采購、收儲(chǔ)、管理,財(cái)政局負(fù)責(zé)保障經(jīng)費(fèi)、預(yù)算績(jī)效,承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備和日常管理,確保職責(zé)清晰明確;

  2.物資管理要全流程把控:入庫需嚴(yán)格驗(yàn)收(規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量),出庫需遵循“先進(jìn)先出”,調(diào)撥需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng),回收需及時(shí)整理入賬,報(bào)廢需履行鑒定程序,每個(gè)環(huán)節(jié)要有記錄、可追溯;

  3.經(jīng)費(fèi)使用要合規(guī):儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)不得超范圍支出(嚴(yán)禁用于物資采購、人員福利等),需按預(yù)算執(zhí)行,接受財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià);

  4.代儲(chǔ)物資使用要規(guī)范:代儲(chǔ)單位不得擅自使用預(yù)撥物資,需書面申請(qǐng)并經(jīng)上級(jí)應(yīng)急管理局批準(zhǔn),使用后及時(shí)上報(bào)核銷;

  5.監(jiān)督問責(zé)要嚴(yán)肅:對(duì)擅自動(dòng)用、虛報(bào)瞞報(bào)、調(diào)運(yùn)不力等行為,將依法追責(zé),單位和個(gè)人需配合審計(jì)及部門監(jiān)督檢查。

  八、案例和數(shù)據(jù)

  (一)案例場(chǎng)景

  1.緊急采購案例:某年某月,鯉城區(qū)遭遇歷史罕見臺(tái)風(fēng),導(dǎo)致部分區(qū)域房屋損毀,需緊急調(diào)撥100頂框架式單帳篷、200床棉被,但區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫庫存僅能滿足60%需求。區(qū)應(yīng)急管理局立即提出緊急采購申請(qǐng),經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,區(qū)發(fā)改局(糧儲(chǔ)局)牽頭,在3天內(nèi)完成剩余40頂帳篷、80床棉被的緊急采購,總金額32萬元。采購?fù)瓿珊螅皶r(shí)在鯉城區(qū)政府網(wǎng)公示物資品種、數(shù)量、單價(jià)等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。

  2.代儲(chǔ)物資使用案例:某年某月,鯉城區(qū)某街道發(fā)生火災(zāi),災(zāi)情導(dǎo)致15戶居民需臨時(shí)安置。該街道在動(dòng)用本級(jí)救災(zāi)點(diǎn)的儲(chǔ)備物資,仍缺口10套物資。該街道按程序向區(qū)應(yīng)急管理局書面申請(qǐng)使用救災(zāi)點(diǎn)代儲(chǔ)的上級(jí)救災(zāi)物資,經(jīng)批準(zhǔn)后,街道及時(shí)從救災(zāi)點(diǎn)調(diào)撥物資保障了受災(zāi)居民當(dāng)晚得到妥善安置。事后,街道及時(shí)將使用情況上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局、發(fā)改局(糧儲(chǔ)局),并按要求核銷代儲(chǔ)物資臺(tái)賬。

  3.調(diào)撥案例:某年某月,鯉城區(qū)某街道因暴雨內(nèi)澇,需調(diào)撥50套折疊桌凳、30個(gè)軟體儲(chǔ)水桶。區(qū)應(yīng)急管理局接到申請(qǐng)后,1小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情研判,向區(qū)發(fā)改局(糧儲(chǔ)局)、承儲(chǔ)單位、街道發(fā)出書面調(diào)運(yùn)函件。承儲(chǔ)單位按“先進(jìn)先出”原則,在12小時(shí)內(nèi)完成物資出庫準(zhǔn)備;街道憑調(diào)運(yùn)函件,在24小時(shí)內(nèi)組織車輛提貨,現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)驗(yàn)收無質(zhì)量問題后簽署接收單。整個(gè)調(diào)撥流程從申請(qǐng)到物資調(diào)撥不超過24小時(shí),確保了應(yīng)急救助的需要。

  (二)數(shù)據(jù)參考

  1.經(jīng)費(fèi)測(cè)算數(shù)據(jù):假設(shè)2025年末鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資庫存總金額為1000萬元,按《細(xì)則》規(guī)定,2026年儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1000×8%=80萬元,可用于儲(chǔ)備庫通風(fēng)防潮設(shè)備維護(hù)(15萬元)、物資清洗消毒(20萬元)、倉儲(chǔ)人員工資(30萬元)、短途裝運(yùn)費(fèi)(10萬元)、第三方質(zhì)量鑒定費(fèi)(5萬元)等。

  2.調(diào)撥時(shí)效數(shù)據(jù):根據(jù)《細(xì)則》要求,承儲(chǔ)單位需在收到調(diào)撥指令后24小時(shí)內(nèi)完成出庫,接收單位需在24小時(shí)內(nèi)接洽提貨,保障救災(zāi)物資“調(diào)得快、用得上”。

  九、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

  鯉城區(qū)發(fā)改局 林德龍 0595-22355769

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