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鯉城區(qū)發(fā)展和改革局于2025年9月24日印發(fā)了《鯉城區(qū)發(fā)展和改革局 鯉城區(qū)應(yīng)急管理局 鯉城區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則的通知》（泉鯉發(fā)改規(guī)〔2025〕2號(hào)），現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
為規(guī)范鯉城區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和管理，提高使用效益，保障受影響人員基本生活，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《福建省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《泉州市市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》等，我局研究制定了《鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥等管理，明確物資管理、使用、輪換、調(diào)撥、監(jiān)督管理流程，確保平時(shí)備得足、儲(chǔ)得好，急時(shí)調(diào)得出、用得上。
三、主要內(nèi)容
（一）制度設(shè)計(jì)和主要內(nèi)容
《細(xì)則》共有九部分組成。
1.總則。主要明確區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的定義、經(jīng)費(fèi)來源、相關(guān)部門的職責(zé)分工等事項(xiàng)。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出本級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，組織編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，商區(qū)發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）確定年度購置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。承儲(chǔ)單位根據(jù)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的采購、收儲(chǔ)和日常管理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
2.購置和經(jīng)費(fèi)保障。主要明確救災(zāi)物資的管理費(fèi)用的范圍以及年度計(jì)劃、年度預(yù)算的制定等事項(xiàng)。區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)原則上按上年末庫存救災(zāi)物資總金額不超過8%測(cè)算，由區(qū)發(fā)改局在編制預(yù)算時(shí)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后列入年度預(yù)算。
3.儲(chǔ)備管理。主要明確儲(chǔ)備管理中涉及的入庫驗(yàn)收、入庫管理、消防安全、儲(chǔ)存規(guī)范等事項(xiàng)。
4.調(diào)撥管理。主要明確救災(zāi)物資調(diào)用條件、調(diào)撥流程等事項(xiàng)。
5.代儲(chǔ)管理。主要明確代儲(chǔ)流程、代儲(chǔ)單位日常管理等事項(xiàng)。
6.發(fā)放和使用。主要明確物資使用發(fā)放和回收的程序等事項(xiàng)。
7.物資報(bào)廢。主要明確物資報(bào)廢的條件、規(guī)定和程序等事項(xiàng)。
8.監(jiān)督管理。主要明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)以及責(zé)任追究。
9.附則。主要明確《細(xì)則》的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)效等。
四、涉及范圍
1.本細(xì)則所稱區(qū)級(jí)救災(zāi)物資，是指區(qū)發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）使用財(cái)政資金和救災(zāi)捐贈(zèng)資金采購的專項(xiàng)用于受影響群眾生活救助（包括應(yīng)急救助、過渡期救助、冬春救助等）的應(yīng)急儲(chǔ)備物資、上級(jí)部門調(diào)撥的物資和社會(huì)捐贈(zèng)的物資。
2.從事和參與區(qū)級(jí)救災(zāi)物資管理、承儲(chǔ)、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
五、施行時(shí)間
本細(xì)則自2025年10月24日起施行，有效期至2030年10月23日止。
六、關(guān)鍵詞詮釋
1.區(qū)級(jí)救災(zāi)物資：特指用于受影響群眾生活救助的專項(xiàng)物資，涵蓋上級(jí)調(diào)撥、本級(jí)采購、社會(huì)捐贈(zèng)三類，所有權(quán)歸區(qū)級(jí)政府，實(shí)行無償使用，不得挪作他用或收費(fèi)；
2.緊急采購：針對(duì)重特大自然災(zāi)害等特殊情況，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）牽頭、多部門配合實(shí)施的應(yīng)急采購，需在事后及時(shí)公示采購結(jié)果；
3.代儲(chǔ)制度：將部分儲(chǔ)備物資預(yù)撥至街道（救災(zāi)點(diǎn)）存放，所有權(quán)仍屬區(qū)級(jí)，代儲(chǔ)單位需經(jīng)批準(zhǔn)方可使用，優(yōu)先保障轄區(qū)應(yīng)急需求；
4.可回收類物資：指使用后經(jīng)維修、清洗、消毒可重復(fù)利用的物資（如帳篷、折疊床、棉被等），需由申請(qǐng)調(diào)用單位負(fù)責(zé)回收；
5.儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)：專項(xiàng)用于物資儲(chǔ)備庫運(yùn)維、物資維護(hù)保養(yǎng)、人工費(fèi)、短途裝運(yùn)費(fèi)等的資金，按上年末庫存總金額不超過8%測(cè)算列入預(yù)算。
七、注意事項(xiàng)
1.職責(zé)分工要明確：應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)需求研判、動(dòng)用決策、調(diào)撥指令下達(dá)，發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）負(fù)責(zé)采購、收儲(chǔ)、管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)保障經(jīng)費(fèi)、預(yù)算績(jī)效，承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備和日常管理，確保職責(zé)清晰明確；
2.物資管理要全流程把控：入庫需嚴(yán)格驗(yàn)收（規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量），出庫需遵循“先進(jìn)先出”，調(diào)撥需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，回收需及時(shí)整理入賬，報(bào)廢需履行鑒定程序，每個(gè)環(huán)節(jié)要有記錄、可追溯；
3.經(jīng)費(fèi)使用要合規(guī)：儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)不得超范圍支出（嚴(yán)禁用于物資采購、人員福利等），需按預(yù)算執(zhí)行，接受財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)；
4.代儲(chǔ)物資使用要規(guī)范：代儲(chǔ)單位不得擅自使用預(yù)撥物資，需書面申請(qǐng)并經(jīng)上級(jí)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，使用后及時(shí)上報(bào)核銷；
5.監(jiān)督問責(zé)要嚴(yán)肅：對(duì)擅自動(dòng)用、虛報(bào)瞞報(bào)、調(diào)運(yùn)不力等行為，將依法追責(zé)，單位和個(gè)人需配合審計(jì)及部門監(jiān)督檢查。
八、案例和數(shù)據(jù)
（一）案例場(chǎng)景
1.緊急采購案例：某年某月，鯉城區(qū)遭遇歷史罕見臺(tái)風(fēng)，導(dǎo)致部分區(qū)域房屋損毀，需緊急調(diào)撥100頂框架式單帳篷、200床棉被，但區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫庫存僅能滿足60%需求。區(qū)應(yīng)急管理局立即提出緊急采購申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）牽頭，在3天內(nèi)完成剩余40頂帳篷、80床棉被的緊急采購，總金額32萬元。采購?fù)瓿珊螅皶r(shí)在鯉城區(qū)政府網(wǎng)公示物資品種、數(shù)量、單價(jià)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.代儲(chǔ)物資使用案例：某年某月，鯉城區(qū)某街道發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)情導(dǎo)致15戶居民需臨時(shí)安置。該街道在動(dòng)用本級(jí)救災(zāi)點(diǎn)的儲(chǔ)備物資，仍缺口10套物資。該街道按程序向區(qū)應(yīng)急管理局書面申請(qǐng)使用救災(zāi)點(diǎn)代儲(chǔ)的上級(jí)救災(zāi)物資，經(jīng)批準(zhǔn)后，街道及時(shí)從救災(zāi)點(diǎn)調(diào)撥物資保障了受災(zāi)居民當(dāng)晚得到妥善安置。事后，街道及時(shí)將使用情況上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局、發(fā)改局（糧儲(chǔ)局），并按要求核銷代儲(chǔ)物資臺(tái)賬。
3.調(diào)撥案例：某年某月，鯉城區(qū)某街道因暴雨內(nèi)澇，需調(diào)撥50套折疊桌凳、30個(gè)軟體儲(chǔ)水桶。區(qū)應(yīng)急管理局接到申請(qǐng)后，1小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情研判，向區(qū)發(fā)改局（糧儲(chǔ)局）、承儲(chǔ)單位、街道發(fā)出書面調(diào)運(yùn)函件。承儲(chǔ)單位按“先進(jìn)先出”原則，在12小時(shí)內(nèi)完成物資出庫準(zhǔn)備；街道憑調(diào)運(yùn)函件，在24小時(shí)內(nèi)組織車輛提貨，現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)驗(yàn)收無質(zhì)量問題后簽署接收單。整個(gè)調(diào)撥流程從申請(qǐng)到物資調(diào)撥不超過24小時(shí)，確保了應(yīng)急救助的需要。
（二）數(shù)據(jù)參考
1.經(jīng)費(fèi)測(cè)算數(shù)據(jù)：假設(shè)2025年末鯉城區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資庫存總金額為1000萬元，按《細(xì)則》規(guī)定，2026年儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1000×8%=80萬元，可用于儲(chǔ)備庫通風(fēng)防潮設(shè)備維護(hù)（15萬元）、物資清洗消毒（20萬元）、倉儲(chǔ)人員工資（30萬元）、短途裝運(yùn)費(fèi)（10萬元）、第三方質(zhì)量鑒定費(fèi)（5萬元）等。
2.調(diào)撥時(shí)效數(shù)據(jù)：根據(jù)《細(xì)則》要求，承儲(chǔ)單位需在收到調(diào)撥指令后24小時(shí)內(nèi)完成出庫，接收單位需在24小時(shí)內(nèi)接洽提貨，保障救災(zāi)物資“調(diào)得快、用得上”。
九、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
鯉城區(qū)發(fā)改局 林德龍 0595-22355769
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
