區自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《鯉城區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》等文件精神，堅持守正創新，加大全民普法工作力度和推進依法治理，加強法治政府建設，為鯉城自然資源高質量發展營造更優法治環境。現將區自然資源局2022年法治政府建設工作報告如下：
一、堅持把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為普法首要任務
（一）深化學法用法制度
1．領導干部帶頭學法。建立健全學法用法制度，落實區自然資源局黨組理論學習中心組集中學法、黨政干部經常性學法、局務會集中探討等制度，認真學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神和中央、省委、市委、區委全面依法治區委員會及其守法普法協調小組的決定事項和工作部署，進一步推動習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作局黨組中心組學習內容，組織開展專題學習研討，推動領導干部發揮示范帶頭作用，增強全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。2022年，組織開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《優化營商環境條例》《中華人民共和國行政處罰法》《信訪工作條例》《土地法》《土地管理法實施條例》《森林法》《規劃法》《保密法》《禁毒法》和《中國共產黨章程》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員權利保障條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《泉州市國家工作人員因私事出國（境）管理暫行規定》等多項黨內法規制度集中學法活動。并開設“自然資源法治課堂”，對新修訂《保密法》《信訪條例》等“自然資源法治講堂”進行深入解讀，形成領導干部帶頭學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
2．執法人員經常性學法。2022年，落實國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度，組織1場旁聽庭審活動和1場新修訂《信訪工作條例》培訓；帶頭組織未持證人員全體參加全省行政執法綜合法律知識和市自然資源專業法律等2場考試；每月開展1場自然資源大講堂的干部教育培訓活動；組織技術骨干分批參加泉州市事業干部專業技術人員法律知識輪訓繼續教育培訓活動；不斷更新執法人員法律法規和行政執法技能知識，提高執法人員的業務水平和法律素養。同時，通過“學習強國”平臺和網上黨內法規知識考試答題活動等“新媒體法雨行動”，全面提高工作人員法治思維、依法行政能力和執法水平。
（二）執法隊伍規范管理
1．規范執法人員資格管理。2022年以來組織未持證人員參加全省行政執法綜合法律知識和市自然資源專業法律等2場考試，目前2人符合申報領取行政執法資格證書條件。截至目前，在編人員除1人單項成績未通過外，19人均取得執法證書，持證率達95%。
2．加強執法人員教育培訓。開展行政執法規范化培訓、領導干部網上法律政策學習和事業專技人員線上法律政策知識培訓等執法人員經常性學法活動，如，開展習近平法治思想網上學習培訓、保密法網上培訓考核等，有效增強執法人員依法行政意識，規范執法行為，執法人員素質和執法水平穩步提升。
3．落實經費保障工作。落實普法和依法行政工作經費保障，將法治建設和宣傳費用等納入局年度財政預算，專款專用，為依法行政工作提供有力保障。
（三）健全完善清單管理
1．梳理公布普法責任清單。結合工作實際，制定《鯉城區自然資源局2022年度普法責任清單》，向社會作出的公開承諾，將普法責任清單公布在區政府和我局政務網頁，進一步明確國家機關的普法工作職責和任務，并將我局普法落實情況及時上傳公布到全國普法依法治理信息管理平臺和“百千萬計劃”平臺。
2．深化“放管服”改革。將“放管服”工作納入法治政府建設工作計劃，堅持以人為本，踐行宗旨意識，切實做好民生服務保障。結合標準化推進行政許可審批全過程公開工作，提升營商環境法治化水平。優化政務服務，減時間、少跑動，提高即辦件比例和推進網辦深度，推行“一趟不用跑”和“全流程網辦”審批事項，加強線上線下深度融合，推動“網上辦”“全程網辦”拓展更多審批事項實現“不見面審批”。緊跟市級既有住宅增設電梯審批新政策的出臺，進一步梳理增設電梯審查各項工作流程，制定《鯉城區城市既有住宅增設電梯規劃審查辦事指南》《鯉城區增設電梯聯合踏勘意見表》《鯉城區既有住宅增設電梯表決書》等，對服務辦事條件、流程等實行一次性告知，切實方便群眾辦事。2022年，完成9件城市既有住宅增設電梯規劃審查意見，推動“提高效率、提升效能、提增效益”行動落地。
3．開展“局長走流程”活動。通過“換位式”體驗、“全流程”倒查，“零距離”找堵點、解難題，進一步優化用林審批流程，“靶向式”精準促進審批提速服務提質，推動新風正氣“名片”更加深入人心。2022年，我局完成林木采伐審批3件，完成建設項目使用林地審批5件，涉及使用林地面積15.7797公頃，為我區歷年來獲得林轉項目審批最多的年份，進一步保障用林需求。
4．深化監管方式創新。對接上級“互聯網+監管”平臺，對涉及的自然資源監管清單進行錄入工作，做好動態更新調整，實行全覆蓋嚴監管。
二、堅持把服務大局，落實“誰執法誰普法”責任制
（一）落實“誰執法誰普法，誰主管誰普法”責任制。堅持把推動“誰執法誰普法”責任制落實作為工作重點，結合工作實際，先后制定了《鯉城區自然資源局2022年普法依法治理工作要點》和《鯉城區自然資源局2022年度普法工作計劃》等各項工作計劃安排，部署法治政府工作，做到年初有計劃、日常工作有重點、年度有總結；完成“七五”普法工作總結驗收工作，拓寬多層次、多領域法制宣傳途徑，依托黨員先鋒服務隊，結合政策法規便民集市日等載體，按照“誰執法誰普法，誰主管誰普法”責任制要求，通過群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣的自然資源領域普法宣傳。有計劃全面推進全局普法和依法行政法治政府建設工作。配合做好省委依法治區辦對我區法治政府建設督察迎檢工作，根據《鯉城區依法治區委員會關于印發<鯉城區法治政府建設實施方案>的通知》要求，認真對照項目清單，按照項目細化舉措及進度安排認真抓好落實，并將開展情況按要求報告區“法治政府建設年”活動辦。
（二）開展法治宣傳“七進”活動，深化全民法治宣傳教育工作。堅持把服務大局作為普法依法治理工作的核心要求，深入開展“服務大局普法行”活動。主動融入黨委政府中心工作開展普法與依法治理工作，圍繞優化營商環境、“三提三效”、法治政府建設、掃黑除惡專項斗爭等重大決策部署，組織開展針對性普法宣傳活動，加強相關法律法規的宣傳。
1．結合新法和疫情防控需要開展“普法行”的法律進機關、進企業、進街道、進社區、進網絡等自然資源行業特色的“法律七進”活動。嚴格落實普法責任制，開展《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規學法普法活動；開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《信訪條例》等綜合法律學法普法活動；開展《土地法》、地質災害防治、森林防火等自然資源行業法律學法普法活動。組織領導干部參加福建干部網絡學院學習活動和市委組織部舉辦的公務員“依法行政”“海絲文化”專題培訓班；組織一般干部職工參加泉州市事業干部專業技術人員法律知識輪訓；組織2批次行政執法綜合法律知識和專業法律知識考試活動、開展區地質災害專題培訓、林長制工作培訓等自然資源領域業務培訓和法律知識講座，不斷更新執法人員法律法規和行政執法技能知識，提高執法人員的業務水平和法律素養。
2．結合“全國土地日”“安全生產月”“國家安全日”“民法典宣傳月”“國家憲法日”等重要宣傳活動契機，開展多樣化“普法行”。2022年3至4月，結合清明期間森林防火工作，主要負責人帶頭深入聯建社區開展“世界野生動植物日”宣傳活動、《森林法》《森林防火條例》“愛鳥周”等進居入戶宣傳活動，用通俗易懂的語言“以案釋法、以案說法”，切實提高居民群眾法治意識。5月，開展“與典同行”進機關進網絡宣傳活動。加強耕地保護宣傳工作，制作《守護糧心》耕地保護宣傳視頻并廣泛宣傳，多次獲得省、市、區媒體轉載宣傳；以“全國土地日”為契機，通過微信有獎問答的形式開展耕地保護宣傳，活動參與人數1.29萬人次，讓普法宣傳“飛入尋常百姓家”。7月，組織“學先進？當先鋒”，開展榜樣的力量學習宣傳活動。8至11月，連續通過網絡線上宣傳方式，開展國家安全專題學習和保密教育線上培訓和考核活動、習近平法治思想線上學習培訓考核活動等，推動法制宣傳進網絡。12月，開展“紀法教育？‘憲’在行動”和帶隊開展在職黨員“雙報到”“引領奉獻進社區”行動。
3．開設黨的二十大專題宣傳活動。8月，組織黨員干部職工前往鯉城區人民法院家事文化館開展“傳承家風家訓？涵養時代新風”主題活動和參觀“漫談廉潔畫迎清風”廉潔漫畫展系列活動。9月，參加鯉城區“學法護僑行”網絡知識競賽活動。10月，組織開展近5萬人次參與的“森林防火知識競答”有獎網絡活動。11月，集中觀看黨的二十大開幕會，集中學習觀看“泉民開講之學習貫徹黨的二十大精神”專題宣講等系列活動。12月，牽頭市資規局和聯建社區開展“‘世遺古城？清風知鯉’學習貫徹黨的二十大精神”聯合主題黨日活動，推動《中華人民共和國憲法》《民法典》等普法宣傳教育走進府文廟、中山路、金魚巷、三朝巷蘇廷玉故居等世遺點公共場所，進一步擴大法治宣傳教育社會影響力和覆蓋面。
（三）創新法制工作宣傳載體。堅持把智慧普法和精準普法作為創新方向，依托“互聯網+”打通服務群眾法律需求的“最后一公里”，建立“鯉城自然資源”微普法微信公眾平臺及單位微信工作群，第一時間發布自然資源法治工作動態，推動群眾喜聞樂見的自然資源領域法治宣傳教育新平臺走進千家萬戶。2022年，共報送普法依法行政信息19條，并強化媒體合作，對《中華人民共和國憲法》《民法典》專題宣傳月、土地日宣傳、森林防火、林長制宣傳等大型普法宣傳活動和法制創新工作，鯉城網等進行跟蹤報道，進一步加強普法依法治區工作的對外宣傳力度，提升普法宣傳面。
三、推進行政執法“三項制度”建設，提升法治政府建設水平
（一）推進“三項制度”建設，規范行政執法行為
1．全面提高執法效能。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，著力推進自然資源行政執法透明規范，并結合標準化推進行政許可審批全過程公開工作，提升營商環境法治化水平；并結合作風建設年活動深入開展，持續改進作風，提升政務服務效能；深入推進“互聯網+政務服務”，加快電子證照庫運用，推進行政許可審批全過程記錄，在我局部門網站設置公告欄和行業管理欄，做好2022年度行政許可審批執法信息在專欄統一公示，并同步對接泉州市信用網，做好“雙公示”工作，推動自然資源領域行政監督檢查等行政監管行為在“互聯網+監管”平臺進行發布公開，實現行政執法信息互聯互通。
2．加強社會信用體系建設。深化“互聯網+監管”，推進自然資源行業信用體系建設。通過在區自然資源局政務網頁公示和一體化審批平臺推送泉州市“雙公示”平臺，加大對企業信用的公示力度。利用科技和信息化手段，探索實施智慧監管，深入做好“互聯網+監管”工作，有效地從源頭上進行管控，實現監管工作全覆蓋。
3．規范行政處罰案件辦理。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念。牢固樹立林地“紅線”意識，加強林業資源保護，嚴厲查處涉林違法圖斑，規范化推進7件林業行政處罰案件辦理，罰款50.6422萬元，完成歷年森林督查案件查處整改清零工作。
4．創新“兩法銜接”機制。 2022年，我區完善了林長制工作體系和運行機制，推行“林長+”協助機制，提升執法合力。區自然資源局分別加強與區檢察院、區法院、區公安局聯動，建立自然資源行政執法、刑事司法和行政檢察銜接工作機制的實施意見，建立自然資源行政執法行政檢察銜接工作機制，建立聯席會議和聯絡員制度，建立“林長+檢察官”“林長+法官”“林長+警長”協作機制，建立“特邀檢察官助理”工作機制；出臺并組織實施《鯉城區2022年林長制工作要點》《鯉城區林長巡林工作制度（試行）》《2022年鯉城區林長制工作考核實施細則》《關于深化集體林權制度改革推進林業高質量發展的實施方案》《鯉城區河長制辦公室鯉城區林長辦公室關于建立河長林長協同共治機制的通知》等，全力推進林長制從“全面建立”到“全面見效”轉變，進一步推動“兩法銜接”工作，推動實現行政執法與刑事執法無縫對接，有效震懾了違法行為。在打擊野生動物和森林保護等自然資源領域違法犯罪和訴訟工作中，鯉城區都有新突破，全力確保森林資源安全。
（二）運用法治思維，護航依法行政工作
1．緊跟法律調整施行，主動靠前推動新區戰略引擎。圍繞推動構建親清政商關系，主動融入“要素保障服務提升年”活動、“強產業、興城市”雙輪驅動和“活古城、戰江南”行動要求，結合實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，盤活土地催生新活力，打好“城市更新+土地整備”組合拳，突破制約發展的掣肘，優化營商環境工作。提升服務質效，構建“親清”政商關系。扎實開展“我為企業解難事”實踐活動，積極指導企業騰籠換鳥，做好生產要素保障。一是搶抓政策機遇、盤活低效。緊緊抓住國務院賦予泉州的盤活利用低效用地試點機遇，加大力度推進高新區標準化建設和江南新區城市更新，新增工業面積57萬㎡，處置批而未供土地245畝、閑置土地69畝，走出一條具有鯉城特色的盤活利用低效工業用地之路。二是堅持規劃引領、統籌全域。配合市里組織開展江南新區控制性詳規修編，與古城文化旅游資源利用和功能外溢相呼應，形成“雙軸三帶繞雙心、三片多區創融合”的規劃空間結構；組織編制的江南組團城市設計通過市級審查。三是強化要素保障、攻堅項目。集聚資源高標準開發繁榮、站前西片區，2個土地征收成片開發方案、6個農轉用項目（435.53畝）獲批，8宗土地（822.63畝）完成“招拍掛”，江南里、田中里、水墨江瀾和站前規劃一、六、十一路等一批抓城建提品質項目加速推進。報批項目數量及面積均突破歷史新高，為加快推進重大項目落地建設，穩住經濟大盤提供強有力支撐，也標志著新土地管理法頒布后，鯉城區土地征收成片開發方案編制報批進一步規范化、程序化。
2．靶向施政，加強自然資源管理。嚴格落實耕地保護責任制；持續推進永久基本農田核實整改補足工作，統籌兼顧江南新區項目需求及市級下達任務數，結合實際對我區永久基本農田進行補足調整。加強耕地保護宣傳工作，制作《守護糧心》耕地保護宣傳視頻并廣泛宣傳，多次獲得省、市、區媒體轉載宣傳；以“全國土地日”為契機，通過微信有獎問答的形式開展耕地保護宣傳，活動參與人數1.29萬人次。
3．強化林業生態建設，全面推行林長制。做實“林長制”，推動“林長治”。全面建立區、街道、社區三級林長責任體系，設立各級林長78名，確定各自責任區域。健全以黨政領導負責制為核心的保護發展森林資源責任體系，改變以往林業部門“單打獨斗”局面，形成林長牽頭負責、部門協同配合、全社會支持參與的“協同作戰”格局，推動林長制從“全面建立”到“全面見效”轉變。2022年以來，區領導組織召開區級總林長會議，對全區林業改革發展、林長制工作進行全面部署推進。區各級林長多次開展巡林活動，對林業安全生產、森林防滅火、松材線蟲防治及松林改造提升工程采伐準備工作、護林員管理、森林督查圖斑整改復綠等工作進行檢查。同時，建立林業安全綠色屏障。嚴格落實松材線蟲病防控措施，順利完成松墨天牛綜合防治年度防控任務，完成以菌治蟲2446畝、以蟲治蟲442畝，掛設誘捕器240套。全面壓實森林防火責任，通過加強巡護、宣傳引導、隱患排查、火源管控等各項措施推動工作落實落細，全年未發生森林火災。在重要時點切實加強森林安全宣傳力度，今年清明期間，利用無人機進行森林防火宣傳提示，發送森林防火溫馨短信20萬條，印發各類宣傳材料2萬余份。建成6個森林防火視頻監控點，24小時自動識別對林區及林區邊緣周圍的煙霧監測，2022年，累計處置火險預警近60起，逐步實現森林防火從“人防”向“技防”的轉型升級。
4．強化底線思維，增強風險意識。抓好地質災害隱患排查和防范。制定2022年度鯉城區地質災害防治方案，為我區地質災害防治工作提供了較強可操作性的制度保障。健全地質災害監測預警網絡，2022年共計發布8期地質災害預警和排查信息，及時掌握地質災害隱患點氣象信息和地質現狀，做到地質災害有效預防和管控。開展地質災害風險普查工作，完成我區地質災害數據庫建立，為減災管理、國土空間規劃和用途管制等提供基礎依據。及時化解地災風險，推進仙塘中路和龍嶺路等兩處新增地災風險點隱患整治工作，保障周邊群眾的生命財產安全。
5．加強行政行為動態監督，做好規范性文件管理工作。一是提升行政執法規范化水平。嚴格落實執法責任制，做好行政處罰工作，推進行政執法規范化建設。積極參加鯉城區司法局和區行政服務中心組織的執法卷宗評查工作，落實自查、自評、自糾制度，建立區自然資源局行政執法案件目錄，并按規定報送2022年度每季度和全年行政執法數據表，逐步提高執法卷宗質量，促進執法人員嚴格規范執法。二是梳理本部門保留的證明事項清單并報送。按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》要求，梳理本部門證明事項告知承諾制事項目錄，并及時上報區司法局。三是嚴格規范性文件報備工作。嚴格落實《泉州市行政機關規范性文件管理規定》，做好審查備案工作，落實公平競爭審查制度。2022年，我局未出臺規范性文件。同時，建立全面、準確、動態的規范性文件，堅持立改廢并舉，開展規范性文件的清理工作，建立我局2022年度發文目錄及現行有效規范性文件目錄，并按規定報送區司法局。
四、普治并舉，推進社會法治化進程
（一）緊貼民生需求，加強綜合治理
1．是加強信訪法治化建設。按照“三到位一處理”要求，積極化解信訪矛盾。針對自然資源領域可能出現的問題和矛盾，及時傾聽群眾呼聲，消除不安定因素和隱患。2022年，我局積極解決國家、省、市、區信訪事項和12345平臺群眾反映訴求，主動化積案解難題，共承辦福建省信訪信息系統信訪件15件，答復告知書11份，其中不予受理告知3份，答復意見書8份；12345平臺群眾答復91件，全部均按時辦理率100%。
2．常態化開展掃黑除惡專項斗爭。立足工作職能，統一細化部署，深入開展自然資源領域掃黑除惡專項行動。三是落實行政調解制度。將自然資源局依法行政工作和司法公正為民結合起來，按要求每季度報送進展情況報表，推進建立大調解格局。
（二）緊系群眾期盼，強化監督制約。自覺接受人大監督和政協民主監督，有效解決群眾訴求。突出“四個到位”，做到“兩個結合”，把辦理代表意見、建議和委員提案作為政府提升法治建設的有效途徑，切實解決了一批群眾當前呼聲、期盼較高的熱點、難點問題。落實人大建議和政協提案辦理“辦前聯系、辦中溝通、辦后回訪”聯系溝通機制，7月份，集中一周“走出去”與代表、委員們當面溝通，提前辦結，開展“兩見面一溝通”，2022年度辦理的區人大12件、政協10件，按時辦理率均達100%，真正把辦理過程變成與代表委員互動的過程。
（三）持續推進政府信息公開工作，健全法治政府建設科技保障體系。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，深入開展網絡安全宣傳教育，筑牢我區網絡安全“防火墻”。做好每月的政務信息公開工作，強化對行政權力的制約和監督，暢通舉報投訴渠道，強化執紀監督問責，形成覆蓋全局的輿論監督矩陣。
2022年，雖然我局法治政府建設取得一定成效，但仍存在學習習近平總書記關于本系統重要批示精神還不夠到位，職能履職還需進一步加強，溝通協調仍然不夠有力等困難和問題。
2023年，區自然資源局將認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，堅持立足新發展階段，貫徹新發展理念、落實新發展要求，繼續堅持把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法的首要任務，堅持把服務大局作為普法依法治理工作的核心要求，堅持把推動“誰執法誰普法”責任制落實作為工作重點，堅持把智慧普法和精準普法作為創新方向，推進社會主義法治文化建設和多層次多領域依法治理，認真貫徹落實區委、區政府的重大決策部署，強化生態環境保護，嚴格管理，全力推進自然資源保護和集約利用；加快土地出讓步伐，做好建設項目用地需求保障，持續深化古城提質行動，維護群眾權益，為法治政府建設提供有力支撐和保障。
一是深入推進依法行政，努力提高依法辦事水平，繼續推進“放管服”，深化行政審批制度改革，全面推進審批提速增效，提高審批服務工作效能。進一步規范行政執法行為，加強依法行政能力建設，全面提升依法行政水平，推進普法依法治理建設進程。
二是聚焦中心工作，靠前服務，持續抓好項目報批，保障用地需求。加強對2023年我區土地“招拍掛”出讓計劃執行的跟蹤，爭取我區有更多用地項目及時推出土地出讓。強化資源保護，按照權限對我區自然資源開發利用和保護進行監管。
三是推進“誰執法誰普法”責任制落實，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，推動各部門落實權責清單制度。全面實行“誰執法誰普法”，深化“法律七進”活動，大力營造“各部門齊抓共管、全社會共同參與”的普法濃厚氛圍。
四是加強信訪法治化建設，依法有效化解社會矛盾糾紛。根據不同時期的工作重點，針對性地開展普法和依法治理工作，提高群眾知曉率和參與度。同時，開展自然資源領域的掃黑除惡專項斗爭，營造風清氣正的氛圍。積極參與平安創建活動，賦能“黨建+”社區鄰里中心建設，協同掛鉤社區開展進居入戶、綜治平安宣傳、矛盾糾紛摸排化解等活動，做好平安主題微信推送工作。進一步宣傳綜治平安建設成效，加強與群眾的溝通交流，有效提高平安建設“三率”水平。
五是持續抓好法治政府意識形態陣地建設。堅持思想引領，強化理論武裝，牢牢把握正確政治方向。緊緊圍繞自然資源事業中心工作任務，找準立足點，積極發揮意識形態思想引領、輿論推動、精神激勵作用，將意識形態融入到日常工作中。充分運用政務網站、微信公眾號等宣傳媒體和單位學習平臺的作用，多角度、多層次開展黨內、外宣傳工作，開創了我局法治政府新聞宣傳工作的新局面。
泉州市鯉城區自然資源局
2023年2月15日
公安機關備案號：35050202000111
