2022年，鯉城區商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《鯉城區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》要求，加強領導，聯系實際，突出重點，扎實推進依法行政和普法宣傳工作，全面推進法治化營商環境工作，為商務經濟高質量發展超越提供良好法治環境。
一、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責和加強法治政府建設的情況
1.切實履行商務法治建設第一責任人職責。我局高度重視商務法治建設責任落實，局黨組書記、局長作為履行推進法治政府建設第一責任人，將推進法治政府建設第一責任人職責列入年度述職內容，將法治政府建設工作納入商務經濟發展總體規劃和年度重點工作任務，主持召開黨組會研究討論全年法治建設工作計劃，分階段部署開展法治政府建設及普法依法治理各項工作，將年度法治工作任務逐項分解落實到各股室，細化責任，明確到人。嚴格執行班子集體依法決策程序，及時強化項目活動的可行性、合理性和可控性，對可能引發重大問題的事項進行評估，使重大事項決策更具科學性。
2. 加強法治政府建設工作。主要負責人帶頭深入貫徹落實習近平法治思想及中央全面依法治國工作會議精神，結合商務工作實際，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，和業務工作同部署同落實，指導干部職工自覺運用法治思維和法治方式推動政務服務提質增效、優化法治營商環境、依法行政等工作，基本形成主要領導主抓負主責，分管領導具體抓負全責，各股室負責人全面抓、人人有責的法治建設格局，持續在固強補弱強素質上狠下功夫，在爭先創優上臺階上努力拼搏，較好地完成了法治政府建設各項任務。
二、2022年度法治政府建設主要舉措和成效
（一）健全依法行政工作體系，提高行政執法效能
1. 全面推進政務公開。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。進一步明確政府信息公開范圍和內容，全面梳理公開事項、規范政務公開工作流程，完善公開方式，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。2022年，區商務局門戶網站共更新發布信息107條，“泉州市鯉城區商務局”微信公眾號全年發布信息440條。
2. 完善科學民主依法決策機制。健全重大行政決策制度，通過區政府門戶網站向社會公眾公開征集本單位起草的規范性文件、專項規劃等涉及公眾利益的重大決策制定意見，明確規定所有規范性文件和重大行政決策事項都要進行合法性審查，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交會議討論，不得作出相關決策，確保文件決策合法合規，進一步推進我區商務經濟等重大事項透明化、公眾化。
3. 嚴格規范公正文明執法。加強商務執法隊伍建設，重視對執法人員的廉政教育和職業道德教育，組織執法人員觀看廉政警示教育宣傳片，參加各類業務培訓會，系統學習《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規，提高行政執法能力水平。2022年，組織2名干部參加全市統一組織的行政執法綜合法律知識考試。
4. 加強行政執法規范化建設。結合區級商務部門職責，積極推行市商務局制定的包容審慎監管執法“四張清單”。認真制定區商務局“雙隨機、一公開”一單兩庫一細則，組織開展加油站、家庭服務業、外商投資企業、二手車經銷企業等“雙隨機”抽查，按照行政執法“三項制度”有關規定，在行政執法事前、事中和事后，主動公開、公布有關行政執法信息，行政執法過程嚴格落實“痕跡化”管理。2022年，我局共對7家成品油企業和7家家服務企業開展執法檢查，及時將抽查結果公開公示，進一步提高商務工作透明度。
5. 依法有效化解社會矛盾糾紛。根據《信訪工作條例》及省、市、區信訪工作要求，制定部門信訪工作規定，明確信訪事項辦理流程和職責分工，對收到的信訪訴求事項均責成受理股室嚴格依法依規辦理，對“12345”平臺轉交辦的訴求事項及時依法分類答復或協調解決。2022年，共受理并回復12345平臺訴求事項192件，區信訪局轉交辦的10件信訪訴求件均已辦理回復并錄入“福建省信訪信息系統”，按時辦結率、答復滿意率均為100%。
（二）推進“放管服”改革，優化法治化營商環境
1. 貫徹執行準入負面清單。貫徹落實2020、2021年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和2020年實行的《中華人民共和國外商投資法》，實行“非禁即入”，對境外投資者投資外商投資負面清單之內的非禁止投資領域，按核準（備案）對外資實行準入許可，外商投資負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，不得針對外商投資準入進行限制。
2. 完善外商投資企業投訴受理措施。設立鯉城區外商投資企業投訴受理機構并對外公布投訴電話，受理外商投資企業、外國投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益，投資環境方面存在的問題。制定出臺《鯉城區商務局外商投資企業投訴工作辦事指南》，依法保障外商投資合法權益，增強企業投資信心。
3. 提高企業辦件效率。對經營范圍未涉及負面清單內條款的外資企業全部進行備案管理，全程網上辦理，實現商務備案與工商登記“一口辦理”，將原來的外資企業備案制改為信息報告制，企業通過工商紅盾網進行企業信息錄入時一并完善外資企業備案信息，無需再提交紙質材料，為企業大大節約了辦事辦件時間。將所有審批服務事項的承諾辦理時限均壓縮至法定時限的40%以內，所有行政許可和公共服務在材料齊全的情況下均實行“最多跑一趟”，對企業辦件頻率比較高的“對外貿易經營者備案”實行網上審核、郵寄結果，做到 “一趟都不用跑”。對經營范圍未涉及負面清單內條款的外資企業全部進行備案管理，全程網上辦理，實現商務備案與工商登記“一口辦理”，為企業大大節約了辦事辦件時間。2022年，網上辦理對外貿易經營者備案共157件。
4. 擴大企業信保服務覆蓋面。組織符合全省免費單一窗口+出口信保統保活動的企業申報、享受出口保障及信保貸融資貼息等小微出口企業政策。盡快兌現各級減稅降費、出口退稅、貿易便利化等幫扶政策，用足用好外經貿發展專項資金，繼續助力企業降本增效。
（三）加強普法宣傳教育，營造良好社會氛圍
1. 加強法治學習教育。把普法學習教育納入局干部教育培訓總體規劃和年度計劃，明確年度普法教育內容和具體要求，保證干部年度學法學時。堅持領導干部帶頭遵法學法，組織全局干部職工深入學習《民法典》、《安全生產法》、《中華人民共和國憲法》等法律法規，不斷增強干部職工的法律意識和法治觀念，認真學習商業特許經營、單用途商業預付卡、成品油、外經勞務等方面的法律法規，明確各自崗位的行政責任，在全局上下形成遵法、守法的良好氛圍。抓住“關鍵少數”，組織領導干部和全體干部職工參加線上旁聽庭審活動，進一步增強干部職工的程序意識、證據意識，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。
2. 加強黨員干部黨性黨紀黨規宣傳教育。組織黨員干部學習貫徹落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內重要法規，開展“警示教育筑防線廉潔自律守初心”主題黨日活動，引導黨員自覺強化廉潔自律的道德操守，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，把好人生“總開關”，永葆黨員干部清正廉潔的政治本色。
3. 開展商務領域法治宣傳工作。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，將法治政府建設宣傳工作深入商貿流通企業，先后開展《民法典》、《反有組織犯罪法》、《安全生產法》、《汽車銷售管理辦法》、《中華人民共和國憲法》等法律法規宣傳活動。利用門戶網站、微信公眾號等載體打出公益法律廣告，積極開展疫情防控、安全生產、掃黑除惡等知識宣傳，營造良好法治宣傳氛圍。深入掛鉤社區開展志愿服務活動，通過入戶走訪等方式宣傳平安綜治相關法律知識，提升社區群眾綜治“三率”，并向社區居民宣傳與日常生活息息相關的商務領域法律法規，進一步促進商務領域法治政府建設工作全面展開、不留死角，為持續推進法治政府建設工作打下良好基礎。
（四）結合商務職能，依法推進重點工作
1. 推進社會信用體系建設。將監管領域信用體系建設工作和疫情防控工作緊密結合，在疫情防控檢查工作的同時，宣傳并普及信用體系相關知識，引導企業樹立誠實守信經營理念，明白在“守信受益、失信難行”的社會營商環境下競爭主體的發展趨勢。
2. 持續推進常態化疫情依法防控工作。牢固樹立常態、長效、長期的工作理念，立足商務工作實際，持續發力：一是杜絕麻痹思想，克服厭戰情緒，宣傳教育常態化。時刻關注省、市、區對疫情防控的新要求、新舉措，堅持以宣促防，充分利用企業微信工作群、企業LED屏、“線上+線下”等方式，第一時間向區內商貿企業宣傳疫情防控知識和政策措施解讀，克服麻痹思想和松勁心態，提高企業人員的思想認識，合力打造聯防聯控無死角、群防群治全覆蓋的防控格局。二是全面排查，突出重點，防控監管常態化。針對常態化疫情防控需要，依托數智哨兵等科技助力，認真排查，落實落細主體責任，不走過場。嚴格落實商場、超市、賓館、酒店等重點場所防控工作要求，做好企業人員健康檢測監測服務，督促企業做好企業員工的健康追蹤管理，確保健康管理不漏一人，不漏一項。三是跟蹤問效，堵塞漏洞，督查指導常態化。成立工作專班，分組對區內商貿流通企業的疫情防控工作開展情況進行常態化督導，對防控工作開展不力、思想松懈的企業進行提醒和約談，倒逼常態化疫情防控工作落實，確保工作實效。
3. 推進二手車規范化發展。成立二手車保障服務專班，推動出臺《鯉城區支持企業上規入庫若干政策(試行)》，與鯉城稅務局、交警大隊建立工作機制，互通備案、反向開票、臨時牌等信息，聯合打造新政策案例，做好宣傳推廣。聯合區統計局、鯉城稅務分局、交警大隊等部門召開二手車企業座談會，引導二手車市場和企業搶抓“取消限遷”、“反向開票”、“優化交易登記”等政策紅利，提前做好應對個人交易限制準備，主動進行主體備案和交易信息采集。積極送服務進企業，多次前往海天汽車城現場辦公，實地審核當場出具符合城市商業發展規劃文件，助力二手車行業健康有序發展。
4. 加強行業安全生產監管。針對重點領域開展全面性、季節性、行業性專項治理，排查事故和隱患易發多發環節和部位，科學、有效、及時落實安全整治措施，2022年，共開展安全隱患排查173次，檢查企業33家，共發現并整改隱患問題87處。指導轄區內各大型商超加強安全生產標準化建設，2022年，10家大型商超均完成企業安全生產標準化自評報告。積極開展“安全生產月”宣傳活動，組織各大型商超開展消防安全應急演練，加強企業員工對消防基礎知識、日常防火須知、消防器具使用、火災逃生技巧等消防安全相關知識的掌握，進一步提升企業從業人員的安全知識水平和應急救援能力。
5．強化涉外法治保障。積極履行商務職能，做好境外企業、項目和人員安全保障工作，防范化解各類風險，服務國內穩定大局，指導督促峰億輕紡等6家企業對外投資企業做好風險排查、完善安保工作、抓好疫情防控、及時處置突發事件。組織企業參加2022年涉外法律服務月活動啟動儀式，指導我區企業泉州太陽鳥科技有限公司就美國客戶簽訂合同后續尾款支付問題現場向泉州市涉外法律服務律師團成員尋求法律幫扶，助推對外貿易健康發展。
6. 開展企業政策宣講活動。策劃“跨境平臺走進鯉城產業帶”系列活動，積極搭建平臺，邀請阿里巴巴國際站、亞馬遜等國內外知名跨境電商交易平臺和企業服務平臺做培訓輔導，于2022年5月16日、5月30日舉辦專題培訓會，共為100余家外貿企業開展跨境電商輔導。持續推進“電商育才”工程，有效提升跨境電商人才整體業務素質，聯合泉州市跨境電商協會于9月28日、11月22日舉辦泉州市跨境電商培訓會，助力企業拓展新市場新渠道。
三、存在問題及2023年工作思路
2022年，我局在推進法治政府建設工作中雖然做了一些工作，但也存在一些不足之處：一是學用結合不夠緊密。經過長期的法治教育，干部職工法治意識普遍增強，但在結合工作實際、謀劃推動工作上，不善于運用法治手段。二是執法力量相對薄弱。受機構編制影響，人員少，工作量大，任務重，無法滿足正常監督執法任務需要。
2023年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，為推動“十四五”時期商務高質量發展和服務構建新發展格局提供更加有力的法治保障。一是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。對標對表中央精神，按照區委區政府決策部署，全面推進法治政府建設。持續抓好憲法學習宣傳，加強領導干部憲法法律知識和憲法法律意識教育，使憲法精神在法治政府建設各方面各環節都得到充分體現。深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神、中央全面依法治國工作會議精神，堅決把思想和行動統一到中央決策部署和區委區政府工作要求上來。不斷強化黨的二十大精神和習近平法治思想在日常工作中的學習宣傳，推進習近平法治思想在商務領域的貫徹落實。二是抓好普法宣傳，筑牢法治建設根基。全面實施“八五”普法工作，深入貫徹落實“誰執法誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。增強普法工作的針對性和實效性，根據不同普法對象的實際和特點，分類實施商務法治宣傳教育，突出重點對象、重點內容，做到按需施教、精準發力。注重新媒體新技術在普法中的運用，加強對青少年和國家工作人員特別是領導干部這個“關鍵少數”的法治教育。推行以案釋法工作制度，著力把每一個執法行為、每一次法律服務、每一項信息公開都變成一次普及法律知識的過程。加強法治隊伍建設和管理，加大培訓力度，確保執法人員培訓學時，通過多種形式學習，提高商務干部法律意識和盡職履職、依法辦事能力，推進商務工作法治化、規范化。三是厲行依法行政，提升法治政府建設水平。健全依法決策機制，嚴格實施重大行政決策終身責任追究和責任倒查，將合法合規性審查作為重大行政決策法定程序，用法治給行政權力定規矩、劃界限。加強政府信息公開，進一步完善政務公開管理制度。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，完善行政執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政檢查等執法行為。注重執法細節和要點，增強執法人員的服務意識，履行好對行政相對人的權利告知義務，多征求和聽取群眾意見和建議，切實尊重和保障行政相對人的權益。四是加快政府職能轉變，持續優化法治化營商環境。深入推進政務服務改革，進一步提升時限壓縮率、全流程網上辦理率等效能指標。積極推進“互聯網+監管”平臺推廣應用，完善“雙隨機、一公開”監管機制，加強事中事后監管，嚴格執行行政執法程序有關規定，開展重點領域專項執法監督，促進執法規范化。強化企業信用監管，督促引導市場主體守法經營、誠信經營。
泉州市鯉城區商務局
2023年2月15日
公安機關備案號：35050202000111
